人工智能大模型是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，是當(dāng)前世界科技競爭的制高點。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我國新一代人工智能發(fā)展，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持自立自強，突出應(yīng)用導(dǎo)向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（國發(fā)〔2025〕11號），明確要求推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合。政務(wù)領(lǐng)域在我國信息化發(fā)展進程中一直發(fā)揮著先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，在人工智能時代也要搶抓歷史機遇，推動人工智能技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，加快賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近日，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用指引》（以下簡稱《指引》），為人工智能技術(shù)推進電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、提升國家治理能力、帶動全社會人工智能創(chuàng)新應(yīng)用提供了方向與路徑。
一、深刻認(rèn)識政務(wù)領(lǐng)域部署應(yīng)用人工智能大模型的重大意義
系統(tǒng)謀劃部署應(yīng)用政務(wù)大模型是順應(yīng)時代潮流、把握發(fā)展主動的戰(zhàn)略抉擇，具有多重深遠(yuǎn)意義。
（一）部署應(yīng)用人工智能大模型是順應(yīng)全球科技革命大勢、引領(lǐng)經(jīng)濟社會智能化發(fā)展的必然要求。人工智能大模型作為當(dāng)前科技創(chuàng)新的前沿陣地和競爭焦點，正以前所未有的深度和廣度推進經(jīng)濟社會運行方式的變革式發(fā)展。全球主要國家紛紛將發(fā)展人工智能上升為國家戰(zhàn)略，加速在經(jīng)濟、社會等關(guān)鍵領(lǐng)域的布局應(yīng)用。政務(wù)領(lǐng)域作為國家治理體系的核心環(huán)節(jié)，是技術(shù)賦能的重要“試驗場”和“示范田”。部署應(yīng)用人工智能大模型，是貫徹落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，是主動擁抱智能化浪潮、贏得未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略支點。通過率先在政務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建自主可控的大模型技術(shù)體系和應(yīng)用生態(tài)，不僅能夠提升政府治理能力，更能為我國在全球科技競爭中占據(jù)有利地位、引領(lǐng)人工智能發(fā)展方向奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）部署應(yīng)用人工智能大模型是提升政府履職效能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。傳統(tǒng)的電子政務(wù)模式在應(yīng)對日益復(fù)雜的社會治理需求和提供精準(zhǔn)高效的公共服務(wù)方面面臨諸多挑戰(zhàn)。人工智能大模型憑借其在語義理解、邏輯推理、知識生成和復(fù)雜任務(wù)處理等方面的強大能力，為創(chuàng)新政府運行機制、破解治理難題提供了全新路徑。通過構(gòu)建集約化、智能化的政務(wù)大模型應(yīng)用開發(fā)支撐體系，能夠系統(tǒng)優(yōu)化電子政務(wù)的業(yè)務(wù)流程，增強決策的科學(xué)性和前瞻性；能夠顯著提升行政執(zhí)行效率，實現(xiàn)跨部門、跨層級的業(yè)務(wù)高效協(xié)同；能夠推動公共服務(wù)模式向個性化、精準(zhǔn)化、普惠化方向躍升，有效破解“數(shù)字鴻溝”難題。其核心在于推動政府履職方式實現(xiàn)從經(jīng)驗判斷向智能驅(qū)動、從分散管理向協(xié)同治理、從事后處置向事前預(yù)防的深刻轉(zhuǎn)型，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強勁的智能化新動能。
（三）部署應(yīng)用人工智能大模型是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。人工智能是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎之一。政務(wù)大模型的深度開發(fā)應(yīng)用，不僅能直接提升政府運行效率和服務(wù)水平，更能通過釋放數(shù)據(jù)要素價值、優(yōu)化營商環(huán)境、賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一方面，政務(wù)大模型作為強大的“數(shù)字治理中樞”，能夠高效整合和分析海量政務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、社會民生信息和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)等，為宏觀經(jīng)濟調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策制定、社會環(huán)境治理和市場風(fēng)險預(yù)警等提供精準(zhǔn)決策支持。另一方面，政府率先垂范應(yīng)用以大模型為代表的生成式人工智能技術(shù)，能夠有效帶動全社會人工智能創(chuàng)新應(yīng)用的落地推廣、普及深化，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供廣闊的應(yīng)用場景和強大的需求牽引。
二、準(zhǔn)確把握政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用的核心原則
《指引》為政務(wù)大模型的科學(xué)部署和有效應(yīng)用確立了清晰的方向和路徑，其核心原則集中體現(xiàn)在四個方面。
一是堅持系統(tǒng)謀劃、集約發(fā)展，統(tǒng)籌推進資源高效配置。政務(wù)大模型部署應(yīng)用是一項系統(tǒng)工程，涉及算力、數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景等多方面要素。要堅持“系統(tǒng)謀劃”，加強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，做好跨部門協(xié)調(diào)協(xié)作，避免“一哄而上”和重復(fù)建設(shè)。要堅持“集約發(fā)展”，依托“東數(shù)西算”和全國一體化算力網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進智能算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，整合分散資源，構(gòu)建集約高效的政務(wù)智能算力支撐體系，實現(xiàn)算力資源的彈性調(diào)配與動態(tài)擴展，顯著降低整體建設(shè)和運維成本，提高資源利用效率。
二是堅持以人為本、規(guī)范應(yīng)用，聚焦需求提升履職效能。部署應(yīng)用政務(wù)大模型的根本目的在于提升政府履職能力和服務(wù)水平。要堅持“以人為本”，因地制宜、結(jié)合實際需求，優(yōu)先在共性、高頻需求場景取得突破，構(gòu)建生成式人工智能數(shù)據(jù)層、模型層、應(yīng)用層等，綜合考慮安全、倫理、評估優(yōu)化，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)管機制，形成可復(fù)用、可推廣的典型案例，并以目標(biāo)導(dǎo)向、場景驅(qū)動方式賦能政府履職方式從經(jīng)驗判斷向智能驅(qū)動升級。同時，要注意彌合可能出現(xiàn)的“智能鴻溝”，讓智能技術(shù)朝著更加普惠包容的方向發(fā)展。要堅持“規(guī)范應(yīng)用”，明確大模型的“輔助型”定位，編制面向工作人員的提示指南和應(yīng)用規(guī)范，防范技術(shù)濫用風(fēng)險和“數(shù)字形式主義”，真正提升使用效能。最終目標(biāo)是通過智能化手段提升政策制定的科學(xué)性、行政執(zhí)行的精準(zhǔn)性、公共服務(wù)的普惠性，提升治理能力。
三是堅持共建共享、高效協(xié)同，構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。政務(wù)大模型技術(shù)復(fù)雜、投入大，需要匯聚多方數(shù)據(jù)資源和技術(shù)力量。最近，國務(wù)院公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》，作為第一部促進政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，對政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作提出總體要求，并就健全管理體制、優(yōu)化目錄管理、細(xì)化共享使用規(guī)則、統(tǒng)一平臺支撐、強化保障措施等提出了具體要求。為了系統(tǒng)構(gòu)建政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型，要堅持“共建共享”，在集約建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，系統(tǒng)化推進高質(zhì)量政務(wù)數(shù)據(jù)集的共建共享，推動垂直模型、知識庫等資源的“一地建設(shè)、多地復(fù)用”，避免資源浪費和技術(shù)壁壘。要堅持“高效協(xié)同”，加強政企協(xié)作，探索通過購買服務(wù)、按需付費等方式引入企業(yè)技術(shù)能力，充分發(fā)揮市場主體的技術(shù)和快速迭代優(yōu)勢，形成“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。
四是堅持安全穩(wěn)妥、務(wù)求實效，筑牢安全健康發(fā)展底線。政務(wù)領(lǐng)域涉及國家安全、公共利益和個人隱私，安全是底線。要堅持“安全穩(wěn)妥”，建立政務(wù)大模型安全責(zé)任制度，完善安全管理流程和應(yīng)急處置預(yù)案。特別要加強對數(shù)據(jù)處理、模型訓(xùn)練和應(yīng)用各階段的安全防護，防范數(shù)據(jù)泄露、模型“幻覺”、虛假信息、深度偽造、算法偏見等風(fēng)險，確保技術(shù)應(yīng)用在安全可控的范圍內(nèi)運行。要堅持“務(wù)求實效”，通過建立監(jiān)測評估體系，對應(yīng)用效能進行評價，重點對應(yīng)用前后進行對比分析，確保政務(wù)大模型真正賦能治理現(xiàn)代化。
三、務(wù)實推動政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型落地見效的關(guān)鍵舉措
習(xí)近平總書記指出，“人工智能帶來前所未有發(fā)展機遇，也帶來前所未遇風(fēng)險挑戰(zhàn)。要把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能安全、可靠、可控。”各級政務(wù)部門要以《指引》發(fā)布為契機，切實增強責(zé)任意識，加強多方協(xié)作，保障各項要求真正落地并取得實效。
一是構(gòu)建協(xié)同治理架構(gòu)。政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型的部署應(yīng)用絕非單一部門或地區(qū)能夠獨立完成。這就要求加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)推進機制，明確主導(dǎo)部門與參與主體的權(quán)責(zé)劃分，以此凝聚共識、系統(tǒng)推進。各級網(wǎng)信、發(fā)改、財政、工信、科技、數(shù)據(jù)管理等部門應(yīng)加強溝通協(xié)作，共同研究解決政務(wù)大模型在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、場景應(yīng)用、安全防護、效果評估等全生命周期中出現(xiàn)的重大問題。省級層面要發(fā)揮承上啟下作用，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際與政務(wù)工作特點，確定實施路徑與方法，同時加強對下級地區(qū)和部門的指導(dǎo)與規(guī)范，確保全國范圍內(nèi)形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的良好格局。
二是健全制度規(guī)范體系。科學(xué)完備的制度規(guī)則是保障政務(wù)大模型健康有序發(fā)展的基石，因此亟需加快配套制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研制工作。一方面，應(yīng)聚焦政務(wù)大模型的運行體系、數(shù)據(jù)治理、模型訓(xùn)練、應(yīng)用部署、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全防護、運維管理、權(quán)責(zé)界定和授權(quán)機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究出臺相應(yīng)的管理辦法、技術(shù)指南與操作規(guī)范，為政務(wù)大模型的實踐應(yīng)用提供清晰的行為導(dǎo)則與操作框架。另一方面，為保障政務(wù)大模型部署應(yīng)用取得實效，有必要研究構(gòu)建科學(xué)、客觀、全面的動態(tài)評估評價體系。該體系應(yīng)涵蓋模型能力、應(yīng)用效能、技術(shù)評估、成果評價等多個維度，以此對政務(wù)大模型的部署應(yīng)用成效進行系統(tǒng)衡量，進而及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，定期分析咨詢堵點難點的解決方案，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，做好政務(wù)大模型的持續(xù)優(yōu)化，最終形成“部署-應(yīng)用-評估-優(yōu)化”的閉環(huán)發(fā)展機制，促進先行先試應(yīng)用成果的落細(xì)落地、應(yīng)用推廣。
三是強化基礎(chǔ)支撐能力。政務(wù)大模型的深度應(yīng)用與效能發(fā)揮，離不開堅實的基礎(chǔ)支撐體系與強大的能力保障機制。首先，要夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，持續(xù)推進全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，健全統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范、安全防護、運維監(jiān)管等電子政務(wù)服務(wù)體系，深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共建共享與開放利用，著力構(gòu)建權(quán)威、準(zhǔn)確、動態(tài)更新的高質(zhì)量政務(wù)數(shù)據(jù)集和知識庫，為政務(wù)大模型提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)“原料”。其次，要優(yōu)化算力網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌布局智能算力基礎(chǔ)設(shè)施，提升算力資源的集約化利用水平與動態(tài)調(diào)度效率，為政務(wù)大模型的訓(xùn)練與推理提供強有力的算力支撐。同時，要加強人才隊伍建設(shè)，一方面強化對領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的數(shù)字化能力和人工智能素養(yǎng)培訓(xùn)，提升對人工智能技術(shù)的認(rèn)知理解能力與實際應(yīng)用水平；另一方面，注重培養(yǎng)既具備深厚政務(wù)業(yè)務(wù)知識又掌握人工智能技術(shù)的復(fù)合型人才，為政務(wù)大模型的長期可持續(xù)發(fā)展提供堅實的智力支持與人才儲備。
四是夯實安全保障要求。大模型的深度應(yīng)用正重塑國家治理的技術(shù)生態(tài)，其安全問題已超越技術(shù)議題，上升為關(guān)乎數(shù)字主權(quán)與治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略命題。必須堅持“發(fā)展與安全并重、創(chuàng)新與規(guī)范協(xié)同”的辯證邏輯，將安全基因深度植入政務(wù)大模型部署應(yīng)用全生命周期。在架構(gòu)層面，需加快構(gòu)建自主創(chuàng)新技術(shù)體系；在制度層面，要前瞻性設(shè)計覆蓋數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)、算法透明、應(yīng)用合規(guī)的規(guī)則框架；在能力層面，亟需提升對新型風(fēng)險的識別、研判與駕馭能力。唯有以系統(tǒng)思維平衡效率與安全、創(chuàng)新與穩(wěn)健，方能使人工智能大模型應(yīng)用真正成為提升治理效能的“加速器”而非衍生風(fēng)險的“變量”，為構(gòu)建安全可信的電子政務(wù)提供堅實底座。
《指引》的出臺，標(biāo)志著我國電子政務(wù)發(fā)展進入智能化躍升的新階段。各地區(qū)、各部門需深刻把握人工智能發(fā)展的歷史規(guī)律和戰(zhàn)略價值，以體系化布局、集約化建設(shè)、規(guī)范化應(yīng)用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新，為構(gòu)建泛在可及、科學(xué)高效、智慧便捷、公平普惠的政務(wù)治理體系提供堅實支撐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的電子政務(wù)新篇章。（作者：王欽敏，第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務(wù)專家委員會主任）
