近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家信息化發(fā)展報告（2024年）》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗芬粤暯娇倳涥P(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想為指引，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，全面呈現(xiàn)了2024年各部門各地區(qū)深入推進信息化發(fā)展的生動實踐和顯著成果，為準確把握我國信息化發(fā)展進程、系統(tǒng)謀劃“十五五”時期信息化發(fā)展任務提供了重要參考和指引。
一、深刻把握我國信息化發(fā)展肩負的新使命新任務
黨的二十大報告明確到二〇三五年要基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出加快建設(shè)網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，確立了信息化發(fā)展目標和任務。2024年，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，做出系列重要部署，為推進信息化創(chuàng)新發(fā)展指明了前進方向。
科學把握信息化發(fā)展新階段新趨勢。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，人工智能進入新一輪技術(shù)爆發(fā)期，升級迭代速度日益加快，重大技術(shù)應用不斷涌現(xiàn)，深刻改變生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系?！秷蟾妗分刑岢觥靶畔⒒~向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化全面躍升的新階段”，闡明了當前信息化發(fā)展階段的主要特征，為準確理解和把握信息化發(fā)展規(guī)律和趨勢，明確工作重點方向提供了指引。我們應當認識到，信息化是一個長期動態(tài)演進的歷史過程，未來隨著信息技術(shù)不斷融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，信息化必將持續(xù)發(fā)揮強勁的輻射帶動作用，成為塑造競爭新優(yōu)勢，改變國際競爭新格局的核心力量。
深刻認識信息化是壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是黨的二十屆三中全會對我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出的重大部署，是對我國經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級。信息化與新質(zhì)生產(chǎn)力表現(xiàn)出的高科技、高效能、高質(zhì)量特征具有高度內(nèi)在一致性，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐?！秷蟾妗诽岢觯畔⒒瘜⒃隍?qū)動技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化要素配置、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)系統(tǒng)協(xié)同等方面為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。這深刻闡明了信息化與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的內(nèi)在聯(lián)系，信息化不僅是生產(chǎn)效率提升的工具，更將通過數(shù)據(jù)和知識賦能，推動生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，進一步發(fā)揮驅(qū)動引領(lǐng)作用，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和壯大提供關(guān)鍵支撐。
深刻認識信息化是滿足人民美好生活需求的新期待。2024年是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標提出10周年和我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年，經(jīng)過長期的發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，遠程醫(yī)療、智慧教育、電子商務、數(shù)字支付等成為我國信息化發(fā)展的閃亮名片，也成為不斷滿足人民美好生活需求的重要支撐?！秷蟾妗诽岢觯覈鴪猿职言鲞M人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推進普及數(shù)智生活方式，繁榮數(shù)字文化供給，強化治理服務效能。這深刻闡明了信息化發(fā)展的價值追求，必須堅持以人民為中心，運用信息技術(shù)推動破解社會發(fā)展的不平衡、不充分問題，不斷滿足人民日益增長的多元化、個性化需求。
深刻認識信息化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新引擎。近年來，我國持續(xù)推進信息技術(shù)在國家治理中的應用，重塑治理理念、優(yōu)化政務流程、完善運行機制，將數(shù)字技術(shù)深度融入治理的全過程、全鏈條、各方面?！秷蟾妗诽岢?，信息技術(shù)有力推動了治理方式的深刻變革，拓展了國家治理的半徑、提升了治理的能級、效率和精準度。這深刻闡明了信息化在推進國家治理體系和治理能力提升現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，國家治理將實現(xiàn)社會態(tài)勢的實時感知、問題風險的提前預警、處置方案的科學分析，提升決策的及時性、前瞻性、科學性，促進國家治理從線下向線下線上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，從粗放式治理向精細化治理轉(zhuǎn)變，推動國家治理效能整體躍升。
二、全面把握我國信息化發(fā)展取得的新進展新成就
《報告》緊密結(jié)合國家信息化發(fā)展重大決策部署，從創(chuàng)新發(fā)展、賦能發(fā)展、普惠發(fā)展、安全發(fā)展、開放發(fā)展五個方面出發(fā)，全面總結(jié)了2024年我國信息化發(fā)展取得的新進展新成效，“五大發(fā)展”緊密結(jié)合我國時代發(fā)展的需求和人民的美好生活需要，將引領(lǐng)我國信息化朝著更高質(zhì)量、更廣普及、更深融合的方向邁進。
從創(chuàng)新發(fā)展看，我國堅持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新一體推進，推動信息化發(fā)展朝著體系化、生態(tài)化、引領(lǐng)化方向加速演進。《報告》顯示，我國網(wǎng)絡信息技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、信息化人才隊伍等方面創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強、創(chuàng)新成效顯著。在網(wǎng)絡信息技術(shù)方面，集成電路、RISC-V、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、新一代通信技術(shù)等關(guān)鍵信息技術(shù)創(chuàng)新取得新進展，量子信息、腦機接口等前沿信息技術(shù)布局持續(xù)深化，特別是生成式人工智能大模型技術(shù)能力持續(xù)躍升，DeepSeek、通義千問等多款大模型產(chǎn)品性能位于全球前列，區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)與應用持續(xù)深化，加速融入貨物運輸、貿(mào)易、制造、能源、政務等重點領(lǐng)域。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)方面，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、賦能千行百業(yè)作出重要貢獻，開源生態(tài)體系加快發(fā)展壯大，已成為全球開源軟件項目第二大供應國，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域的信息化標準建設(shè)積極推進。在信息化人才隊伍方面，信息化學科體系持續(xù)完善，全國數(shù)字經(jīng)濟本科專業(yè)達227個，人工智能在各學科領(lǐng)域的應用不斷深化，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能持續(xù)提升，我國60.61%的成年人和64.69%的未成年人（12到17周歲）具備初級及以上數(shù)字素養(yǎng)與技能。我們看到，我國信息化發(fā)展創(chuàng)新逐步走進世界前列，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，也不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為我國穩(wěn)步邁向創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供了動力源泉。
從賦能發(fā)展看，我國堅持發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用，信息化賦能應用的規(guī)模性、滲透性、變革性顯著提升。《報告》顯示，我國加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)要素價值加速釋放，推進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，信息化的賦能發(fā)展作用日益明顯。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，5G網(wǎng)絡、千兆寬帶網(wǎng)絡、國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)、IPv6規(guī)模部署應用等深入推進，全國一體化算力網(wǎng)絡加快建設(shè)，算力基礎(chǔ)設(shè)施服務能力大幅提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施等應用設(shè)施持續(xù)向縱深推進。在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面，初步建立了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，數(shù)據(jù)要素市場化配置制度日益完善，數(shù)據(jù)資源規(guī)模加速增長，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)流通交易總額大幅增長，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新賦能進一步加快。在數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合方面，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進，網(wǎng)信企業(yè)不斷釋放新活力。我們看到，我國信息化發(fā)展有力改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，在推動產(chǎn)業(yè)升級、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的動能進一步釋放，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為推進中國式現(xiàn)代化提供了可靠的高質(zhì)量發(fā)展路徑。
從普惠發(fā)展看，我國堅持把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加速普及數(shù)智生活方式，繁榮數(shù)字文化供給，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。《報告》顯示，2024年我國普惠發(fā)展效應持續(xù)釋放。在數(shù)智生活服務方面，我國加速健全互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療新型服務體系，持續(xù)提升社保、養(yǎng)老、出行等方面的信息化服務水平，積極拓展就業(yè)渠道，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深推進，使數(shù)智生活更廣泛普及。在數(shù)字文化方面，我國積極利用數(shù)字技術(shù)賦能文化傳承發(fā)展，不斷提升公共文化數(shù)字服務水平，不斷推出精品網(wǎng)絡視聽作品，推動我國網(wǎng)文、網(wǎng)劇、網(wǎng)游等數(shù)字文化的國際影響力不斷提升。在電子政務方面，2024年我國電子政務發(fā)展指數(shù)全球排名第35位，較2022年提升8位。我國持續(xù)推動“高效辦成一件事”，深入推進黨政機關(guān)信息化建設(shè)，在經(jīng)濟調(diào)控與市場監(jiān)督、公共安全、生態(tài)環(huán)境、城市運行保障等方面不斷深化數(shù)智化治理應用，深化整治“指尖上的形式主義”。我們看到，我國信息化發(fā)展助力各行業(yè)各領(lǐng)域的信息化服務逐步從“能用”走向“好用”，不斷滿足人民群眾對更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務需求，共享美好數(shù)字生活。
從安全發(fā)展看，我國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷強化網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡綜合治理能力，信息化安全發(fā)展防護力、支撐力、保障力不斷提升。《報告》顯示，我國持續(xù)加強網(wǎng)絡安全保障，扎實推進數(shù)據(jù)安全治理，完善網(wǎng)絡綜合治理，安全發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。在網(wǎng)絡安全保障方面，網(wǎng)絡安全頂層設(shè)計持續(xù)完善，《互聯(lián)網(wǎng)政務應用安全管理規(guī)定》發(fā)布施行，《人工智能安全治理框架》1.0版制定發(fā)布，網(wǎng)絡安全教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在數(shù)據(jù)安全治理方面，數(shù)據(jù)跨境流動制度進一步優(yōu)化完善，《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》發(fā)布施行，個人信息保護持續(xù)強化。在網(wǎng)絡綜合治理方面，網(wǎng)絡法治體系不斷健全，已制定出臺網(wǎng)絡領(lǐng)域法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等150余部，“清朗”系列專項行動有力實施，著力整治“自媒體”無底線博流量、網(wǎng)絡直播虛假和低俗信息等亂象。我們看到，我國通過用發(fā)展的方式解決在信息化推進過程中出現(xiàn)的網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡綜合治理等新問題，堅持發(fā)展和安全并重、雙輪并駕齊驅(qū)，推動我國信息化發(fā)展更健康、更均衡、更可持續(xù)。
從開放發(fā)展看，我國堅持深化網(wǎng)絡空間國際交流合作，凝聚國際廣泛共識，推進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，信息化開放發(fā)展的國際影響力、規(guī)則話語權(quán)和制度塑造力持續(xù)提升。《報告》顯示，2024年開放發(fā)展成果更加豐碩。在理念主張宣介方面，持續(xù)凝聚國際廣泛共識，成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會、中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇等重要國際會議活動，發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，為世界貢獻中國智慧與中國方案。在網(wǎng)絡空間交流合作方面，在世貿(mào)組織達成《電子商務協(xié)定》，推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）相關(guān)進程。在數(shù)字貿(mào)易方面，出臺《關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，推動構(gòu)建高水平對外開放的國際合作環(huán)境。“絲路電商”伙伴國增至33個，數(shù)字合作國際網(wǎng)絡不斷拓展。我們看到，我國大力推進信息化發(fā)展開放合作，努力搭建更多溝通合作平臺，創(chuàng)造更多利益契合點、合作增長點，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車、共享信息化發(fā)展成果，為推動全球信息化發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案。
三、準確把握未來我國信息化發(fā)展的著力點
2025年是“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，也是全面深化網(wǎng)信領(lǐng)域改革、推進網(wǎng)絡強國建設(shè)的關(guān)鍵一年?！秷蟾妗诽岢?，要以“堅持自立自強、驅(qū)動引領(lǐng)、為民惠民、系統(tǒng)觀念、全球視野”的“五個堅持”為努力方向，推動信息化發(fā)展邁上新臺階。當前，我國信息化發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，要準確識變、科學應變、主動求變，搶抓戰(zhàn)略機遇，以更大力度、更實舉措推動我國信息化發(fā)展邁上新臺階。
一是堅持自立自強，堅定不移地走自主創(chuàng)新之路。加快核心技術(shù)創(chuàng)新突破，在人工智能、量子信息等重點領(lǐng)域前瞻布局，在集成電路、基礎(chǔ)軟件等方面全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。加快生態(tài)建設(shè)，推動開源社區(qū)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強人才培育，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，強化產(chǎn)教融合，加快復合型人才隊伍建設(shè)。
二是堅持驅(qū)動引領(lǐng)，推動信息化賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。夯實基礎(chǔ)保障，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全國一體化算力網(wǎng)絡建設(shè)，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)泛在智聯(lián)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。強化要素流通，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，打造安全可信流通環(huán)境，加速數(shù)據(jù)資源高效開發(fā)利用。深化產(chǎn)業(yè)融合，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加速數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
三是堅持為民惠民，推動數(shù)字紅利向更廣泛人群覆蓋。提升信息惠民服務質(zhì)量，在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面推動構(gòu)建線上線下深度融合、覆蓋全生命周期的服務模式。加強優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，推動文化與信息技術(shù)融合創(chuàng)新，豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品供給。強化治理能力，推進數(shù)字賦能政務服務，深化整治“指尖上的形式主義”，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
四是堅持系統(tǒng)觀念，營造良好信息化發(fā)展環(huán)境。筑牢安全屏障，加快構(gòu)建網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全屏障，加強軟件供應鏈安全管理，推動網(wǎng)絡安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步完善數(shù)據(jù)出境安全管理制度，構(gòu)建高效協(xié)同、安全可控的信息化安全發(fā)展體系。健全治理體系，加強網(wǎng)絡空間法治建設(shè)，強化網(wǎng)絡綜合治理體系和規(guī)范機制，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法行為，培育積極健康網(wǎng)絡環(huán)境。
五是堅持全球視野，持續(xù)深化拓展網(wǎng)絡空間國際合作。積極參與全球治理，加強世界互聯(lián)網(wǎng)大會等國際組織建設(shè)，持續(xù)辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會，積極參與構(gòu)建網(wǎng)絡空間國際規(guī)則和標準體系，不斷提升貢獻度和影響力。擴大國際合作朋友圈，持續(xù)完善多層次全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系，推動“數(shù)字絲綢之路”走深走實，深化同新興市場國家、周邊和發(fā)展中國家網(wǎng)絡空間務實合作。（作者：張鳳，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）
