當(dāng)前，全球智能技術(shù)快速發(fā)展，帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)也產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)正加快探索推動(dòng)智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范的治理路徑，標(biāo)準(zhǔn)化成為其中重要議題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視智能社會(huì)發(fā)展與治理，指出要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合。近日，為貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，中央網(wǎng)信辦秘書局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《智能社會(huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)化指引（2025版）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），旨在加快形成智能社會(huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，具有里程碑意義。
一、標(biāo)準(zhǔn)化是引導(dǎo)人工智能發(fā)展普惠向善的科學(xué)路徑
在人類社會(huì)邁向以人工智能為關(guān)鍵技術(shù)支撐的智能社會(huì)進(jìn)程中，三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織已將構(gòu)建智能技術(shù)全球治理標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)上升至戰(zhàn)略高度，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家也在高位推進(jìn)智能技術(shù)發(fā)展與治理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)智能社會(huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)化作出系列決策部署，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確提出要加強(qiáng)人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究?！蛾P(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》明確要求要推動(dòng)制定智能社會(huì)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由中國(guó)提出的《全球人工智能治理倡議》進(jìn)一步呼吁各國(guó)要形成具有廣泛共識(shí)的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性。
《指引》從國(guó)家層面首次明確了智能社會(huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵、目標(biāo)與原則。首先，將國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)主流定義與實(shí)踐需求、工作機(jī)理和方式方法等核心要素有機(jī)銜接，深刻揭示該領(lǐng)域工作的本質(zhì)特征。其次，從建立全鏈條工作機(jī)制與建成全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)體系兩個(gè)維度提出工作目標(biāo)，為更好推動(dòng)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。最后，將“增進(jìn)福祉，注重和諧”，“以人為本，保障權(quán)益”，“包容創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化”等作為推進(jìn)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的三大原則，進(jìn)一步釋放出“促進(jìn)人工智能技術(shù)造福于人類”的中國(guó)立場(chǎng)。
二、標(biāo)準(zhǔn)化是提升智能技術(shù)應(yīng)用社會(huì)效益的重要工具
近年來，自動(dòng)駕駛、智能家居、智慧教育、智慧醫(yī)療等智能技術(shù)應(yīng)用改變?nèi)祟惿鐣?huì)生活面貌，但其中隱私泄露、信息繭房、群體極化等社會(huì)問題亟待通過及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別、界定、觀測(cè)和評(píng)估，予以有效解決和防范。與此同時(shí)，智能技術(shù)加速迭代導(dǎo)致多元應(yīng)用場(chǎng)景中社會(huì)影響的不確定性與復(fù)雜性，對(duì)評(píng)估等工作提出了更高要求。為破解其中“技術(shù)超前性”與“治理滯后性”的關(guān)鍵矛盾，中國(guó)率先提出人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)這一創(chuàng)新方法。為此，中央網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等7部委，在全國(guó)設(shè)立92家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地，發(fā)揮先試先行、示范引領(lǐng)作用，積極開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)智能社會(huì)發(fā)展與治理整體謀劃，超前探索與智能社會(huì)相適應(yīng)的運(yùn)行模式和體制機(jī)制，促進(jìn)智能社會(huì)健康有序發(fā)展。實(shí)驗(yàn)形成的智能社會(huì)發(fā)展與治理經(jīng)驗(yàn)規(guī)律和理論，亟需通過標(biāo)準(zhǔn)化方法予以協(xié)同、鞏固、深化與推廣。
《指引》在國(guó)家層面創(chuàng)新提出了智能技術(shù)社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景與影響評(píng)估，以及人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)規(guī)程的工作要求。一方面，從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面，分別提出智能技術(shù)作用于個(gè)人、組織以及社會(huì)的典型場(chǎng)景、主要影響以及對(duì)應(yīng)的觀測(cè)指標(biāo)，推動(dòng)智能技術(shù)治理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變。另一方面，從實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)備、開展、反饋三個(gè)階段，準(zhǔn)確界定組織應(yīng)用、科學(xué)測(cè)量和綜合反饋等人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)規(guī)程的核心內(nèi)容，為識(shí)別、界定、觀測(cè)和評(píng)估特定智能技術(shù)社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景的影響，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供了清晰、科學(xué)的方法論。
三、標(biāo)準(zhǔn)化是形成智能社會(huì)健康發(fā)展共識(shí)的關(guān)鍵措施
在市場(chǎng)監(jiān)管總局和中央網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下，全國(guó)智能技術(shù)社會(huì)應(yīng)用與評(píng)估基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作組（SAC/SWG 35）在2023年底成立，作為智能社會(huì)發(fā)展與治理領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，將智能技術(shù)社會(huì)應(yīng)用中的基礎(chǔ)、通用、原則、測(cè)試方法、優(yōu)化方法和效果評(píng)估等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂作為核心工作。2024年9月，工作組第一批研制的5項(xiàng)有關(guān)人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)以及生成式人工智能社會(huì)影響評(píng)估與合規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)成功立項(xiàng)，是該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的最新探索。面向未來，為滿足智能社會(huì)規(guī)范發(fā)展的需要，須加快構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新需要、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、支撐智能社會(huì)建設(shè)的智能社會(huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)謀劃、系統(tǒng)布局，明確重點(diǎn)任務(wù)、技術(shù)路線和發(fā)展路徑。
《指引》在國(guó)家層面系統(tǒng)部署了智能社會(huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)化的工作任務(wù)。一是從基礎(chǔ)通用到垂直場(chǎng)景縱橫覆蓋，既要制定術(shù)語、分類、代碼等方面標(biāo)準(zhǔn)，又要制定基層、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。二是從發(fā)展治理原則到具體技術(shù)方法細(xì)化延伸，既要制定智能技術(shù)倫理、安全治理等原則標(biāo)準(zhǔn)，又要制定智能技術(shù)影響分析測(cè)量、人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)等具體標(biāo)準(zhǔn)。三是從風(fēng)險(xiǎn)跟蹤預(yù)警到綜合影響評(píng)價(jià)全周期回應(yīng)，既要制定涉及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防、跟蹤、監(jiān)測(cè)等事前標(biāo)準(zhǔn)，又要制定影響評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等事后標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)體系將成為未來一段時(shí)間中國(guó)開展智能社會(huì)發(fā)展與治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要依據(jù)，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在支撐智能社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。
智能社會(huì)發(fā)展與治理的標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《指引》的發(fā)布為實(shí)施這項(xiàng)工程提供了科學(xué)可行的路線圖。政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等應(yīng)形成合力，以標(biāo)準(zhǔn)化工作提升智能社會(huì)發(fā)展與治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)形成具有廣泛共識(shí)的全球人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貢獻(xiàn)中國(guó)方案。（作者：曹俐莉，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)化理論與戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、研究員）
