3月5日，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。報告多處提及網(wǎng)信事業(yè)，《中國網(wǎng)信》雜志邀請多位專家，為您深入解讀。
數(shù)據(jù)制度筑基，法治護航發(fā)展
中國人民大學(xué)吳玉章高級講席教授、中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究會副會長 張新寶
報告將激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力作為2025年政府工作的重要任務(wù)，指出要加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。
近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)發(fā)布了系列重要文件。2022年12月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的綱領(lǐng)性文件，明確了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的整體方向和基本框架。2024年9月發(fā)布了《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署。各部門為了落實中央意見，制定發(fā)布了一系列文件，例如，《國家數(shù)據(jù)局等部門關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》等。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也紛紛發(fā)布地方規(guī)定，推進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。例如，北京市發(fā)布了《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，江蘇省和四川省分別通過了《江蘇省數(shù)據(jù)條例》與《四川省數(shù)據(jù)條例》。
數(shù)據(jù)的重要價值不斷在實踐中得到檢驗，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的必要性和緊迫性也凝聚了廣泛共識。未來，圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的構(gòu)建，更多政策文件、法律法規(guī)將會制定頒布，進而為數(shù)字經(jīng)濟的健康與持續(xù)發(fā)展保駕護航。
加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院總工程師?王寶友
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，也是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要載體。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已連續(xù)八年在報告中被明確為重點任務(wù)之一，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視。從2018年的“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”，到2024年的“加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用”，再到2025年的“加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展”，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策連續(xù)、目標清晰、賦能顯著。報告對2025年工作任務(wù)進行了系統(tǒng)部署，也對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出了明確要求。從抓好落實的角度，主要從以下五個方面來發(fā)力。
一是做大做強先進制造業(yè)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快推動人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，優(yōu)化研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流配送的效率及產(chǎn)業(yè)鏈布局，大幅提升全要素生產(chǎn)率，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
二是加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。分級分業(yè)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用賦能，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，尤其是特色型和專業(yè)型平臺，培育一批智能工廠、數(shù)字化車間，助力中小企業(yè)融入數(shù)字化生態(tài)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過促進各類要素資源的網(wǎng)絡(luò)化泛在連接、服務(wù)化彈性供給、平臺化高效分配，解決新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的技術(shù)、資金和人才等方面的資源短缺問題。
四是協(xié)同推進算力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化算力結(jié)構(gòu)，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G規(guī)?；瘧?yīng)用以及全國算力資源布局相互促進、共同發(fā)展，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充分釋放數(shù)據(jù)要素價值提供有力保障。
五是持續(xù)推進“人工智能+”行動。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合，加快大模型創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建大模型工業(yè)語料庫，大幅提高研發(fā)效率、改善工藝流程、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任?王明輝
繼2024年低空經(jīng)濟首次寫入報告后，今年的報告再度提及低空經(jīng)濟，并明確提出“安全健康發(fā)展”的目標。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟近年來正快速崛起。據(jù)中國民航局預(yù)測，到2025年，我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達到1.5萬億元，到2035年更有望突破3.5萬億元大關(guān)。隨著無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等新型航空器的發(fā)展，以及應(yīng)用場景不斷拓展深化，低空經(jīng)濟有望成長為萬億級產(chǎn)業(yè)新賽道，成為未來拉動經(jīng)濟增長的新動能。
在政策推動與技術(shù)創(chuàng)新雙重驅(qū)動下，我國具備低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展的良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國無人機制造業(yè)競爭力全球領(lǐng)先，eVTOL制造和應(yīng)用也取得突破，涌現(xiàn)出全球首家“三證”齊全電動垂直起降飛行器企業(yè)。應(yīng)用場景也進入深化和商業(yè)化探索階段，目前，傳統(tǒng)通航領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)植保、林業(yè)監(jiān)測、工業(yè)巡檢等生產(chǎn)作業(yè)，以及應(yīng)急救援、消防滅火、災(zāi)害監(jiān)測、城市管理等應(yīng)用場景和商業(yè)模式相對比較成熟，但低空物流配送和eVTOL載人出行等場景還處于萌芽期，雖然尚不具備規(guī)?；虡I(yè)運營的條件，但未來增長潛力大，有望成為低空經(jīng)濟的主力軍。
低空經(jīng)濟屬于新事物，具有空間維度大、飛行器種類多、場景多樣化等特點。推動低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展，首先要探索與低空經(jīng)濟相適應(yīng)的新型監(jiān)管模式，做好權(quán)責(zé)劃分。其次要“軟硬”結(jié)合，加強低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要加強低空路網(wǎng)、起降點、通信導(dǎo)航、氣象服務(wù)站等硬件規(guī)劃建設(shè)，也要推進低空飛行數(shù)字化管理監(jiān)測系統(tǒng)等軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，健全飛行服務(wù)保障體系，充分釋放空域資源，完善低空交通規(guī)則和規(guī)制體系。建立無人機風(fēng)險防控與應(yīng)急處置機制，防范黑飛、擾航、墜機等風(fēng)險隱患，開展無人機事故應(yīng)急演練，提升處置能力。
培育未來產(chǎn)業(yè)，以新動能促新發(fā)展
國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部處長、正高級經(jīng)濟師?于鳳霞
報告提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)”，凸顯了國家層面對未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，指明了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
人工智能、量子科技、生物制造等領(lǐng)域已成為國際科技博弈的主戰(zhàn)場。報告首次提出“具身智能”，其背后是人形機器人產(chǎn)業(yè)的快速崛起，我國在6G、具身智能等領(lǐng)域進行戰(zhàn)略布局，加快打造競爭新優(yōu)勢。
關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域：聚焦前沿技術(shù)與融合創(chuàng)新。報告明確了四大未來產(chǎn)業(yè)方向（生物制造、量子科技、具身智能、6G）及若干新興產(chǎn)業(yè)（如商業(yè)航天、低空經(jīng)濟），這些產(chǎn)業(yè)的共同點是都有技術(shù)突破潛力與產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。報告首次提出培育6G產(chǎn)業(yè)，將在5G規(guī)?；瘧?yīng)用基礎(chǔ)上，進一步推動“空天地”一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛等場景。
關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的實踐路徑：報告明確提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制”。一是財政金融支持力度加大，如推動設(shè)立“航母級”的國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，基金存續(xù)期達到20年，比一般的股權(quán)投資基金更長；二是注重技術(shù)轉(zhuǎn)化與場景驅(qū)動，深化“人工智能+”行動，支持大模型在醫(yī)療、制造等垂直領(lǐng)域落地；三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強化人才與數(shù)據(jù)要素支撐等。
促進算力資源高效互補
中國科學(xué)院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心研究員?金鐘
報告提出“擴大5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，對算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求。
以大模型為代表的人工智能技術(shù)對算力需求達到新高度。2025年1月，以DeepSeek（深度求索）為代表的人工智能技術(shù)創(chuàng)新取得了突破性進展，進一步推動中國大模型技術(shù)加速滲透到千行百業(yè)。
算力是數(shù)字經(jīng)濟的核心基礎(chǔ)設(shè)施。我國已建成了14座國家級超算中心，擁有了龐大的算力資源。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2024年中國在用的算力中心標準機架數(shù)已超過880萬。但是，這些資源的利用情況是不均衡的。經(jīng)濟較發(fā)達東部沿海地區(qū)集中了大部分的算力需求，而西部及東北地區(qū)的算力資源無法得到充分利用。
此外，當(dāng)前算力市場存在著算力結(jié)構(gòu)單一、高端算力緊缺的供需性矛盾。而算力基礎(chǔ)設(shè)施與國際領(lǐng)先水平存在代際差、基礎(chǔ)工具鏈不完善、通用性不強、應(yīng)用軟件不多的現(xiàn)狀則進一步加劇了上述矛盾。可引導(dǎo)高端算力采取“超智融合”的發(fā)展路線，有效緩解該矛盾。在整體算力供給能力中，通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智算中心之間的比例也有待優(yōu)化。
報告中提出“優(yōu)化全國算力資源布局”，這也將成為“東數(shù)西算”工程下一步要推進的方向之一。在全國一體化的算力網(wǎng)絡(luò)體系中，通過對算力資源跨區(qū)域調(diào)度的優(yōu)化，促進我國東西部算力資源高效互補，提高其利用率，最終可使算力像水電煤那樣按需按量進行分配。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全
北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院副院長、教授?張熙
報告高度重視創(chuàng)新，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，這既是應(yīng)對復(fù)雜形勢的關(guān)鍵舉措，也是我國邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。
在前沿科技領(lǐng)域，報告提出建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)，旨在全球科技競爭中搶占制高點。具身智能有望重塑產(chǎn)業(yè)作業(yè)模式，6G將為萬物智聯(lián)奠定通信基礎(chǔ)，二者產(chǎn)業(yè)帶動性強，有望成為創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，報告強調(diào)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。通過科技攻關(guān)和數(shù)字化，加速制造業(yè)與中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖掘數(shù)據(jù)價值，拓展大模型應(yīng)用，打造有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升我國產(chǎn)業(yè)全球話語權(quán)。
國家創(chuàng)新體系建設(shè)至關(guān)重要。報告指出要一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是根本，要營造創(chuàng)新思維培育環(huán)境，培育協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。鼓勵非共識、顛覆性技術(shù)研發(fā)，建立包容創(chuàng)新風(fēng)險的資助與扶持機制，讓創(chuàng)新人才、技術(shù)和企業(yè)脫穎而出。
同時，報告強調(diào)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。面對人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展，要關(guān)注潛在風(fēng)險，完善國家安全體系，為創(chuàng)新營造穩(wěn)定安全環(huán)境，讓創(chuàng)新成果更好服務(wù)國家與人民。
加強精神文明建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制
清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院黨委副書記、副教授?蔣俏蕾
報告明確提出“健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，推動新時代網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)”，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制是保障網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過完善法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)行為邊界，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度，讓網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。同時健全技術(shù)監(jiān)管手段，建立多部門協(xié)同、全社會參與的治理格局，形成強大治理合力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理常態(tài)化、規(guī)范化。
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為文化傳播的主渠道、精神生活的新空間、意識形態(tài)斗爭的主陣地。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化能夠滋養(yǎng)人心、凝聚共識，為社會發(fā)展注入正能量。因此，要堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文明風(fēng)尚；鼓勵創(chuàng)作傳播優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升網(wǎng)絡(luò)文化國際傳播能力；加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，提升網(wǎng)民的文化素養(yǎng)和道德水平，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。
網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持之以恒、久久為功。只有不斷健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，才能推動新時代網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)行穩(wěn)致遠，讓互聯(lián)網(wǎng)更好服務(wù)于人民，助力中華民族偉大復(fù)興。
