1月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），并召開(kāi)“加快推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”專題新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)解讀。
推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
將促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“據(jù)業(yè)界初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動(dòng)未來(lái)五年投資約2萬(wàn)億元?！眹?guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)沈竹林在新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將帶動(dòng)數(shù)據(jù)流通利用以及網(wǎng)絡(luò)、算力、安全等設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)。
沈竹林表示，《指引》的出臺(tái)將推動(dòng)技術(shù)收斂，為技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施化奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)流通利用領(lǐng)域已初步形成數(shù)場(chǎng)、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等應(yīng)用實(shí)踐，也出現(xiàn)了包括隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈等多種技術(shù)路線。這些應(yīng)用實(shí)踐和技術(shù)路線各有特點(diǎn)、不斷發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)收斂和融合，既可以協(xié)同解決實(shí)際復(fù)雜問(wèn)題，也有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；渴鸷拖到y(tǒng)化應(yīng)用。
與此同時(shí)，推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于降低企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用門檻，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，我國(guó)數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量已超過(guò)19萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)25%以上。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大，需要進(jìn)一步整合各方面優(yōu)勢(shì)資源，深化產(chǎn)業(yè)合作，降低運(yùn)營(yíng)成本。國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將為各類數(shù)據(jù)主體提供低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)，打造競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
按照“點(diǎn)、鏈、網(wǎng)、面”工作思路
體系化推進(jìn)算力網(wǎng)絡(luò)工作
網(wǎng)絡(luò)和算力是國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐，算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展為充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供了有力保障。工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司副司長(zhǎng)孫姬表示，將按照“點(diǎn)、鏈、網(wǎng)、面”的工作思路，體系化推進(jìn)算力網(wǎng)絡(luò)工作。
一是穩(wěn)步推動(dòng)優(yōu)化算力布局，實(shí)現(xiàn)算力中心“單點(diǎn)提質(zhì)”。按需推動(dòng)算力設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)智算等資源供需匹配，深化算力設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)，優(yōu)化市場(chǎng)資源要素配置，提升資源利用效率。鼓勵(lì)算力中心使用綠電等能源，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。
二是著力強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)算力產(chǎn)業(yè)“串珠成鏈”。強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)和協(xié)同攻關(guān)，組織開(kāi)展算力強(qiáng)基“揭榜掛帥”，推進(jìn)計(jì)算架構(gòu)和軟硬件生態(tài)建設(shè)。加快算力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共性標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
三是適度超前建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)“連算成網(wǎng)”。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)規(guī)劃建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)。按需部署干線400G和城域800G高速光傳輸系統(tǒng)，打造高速穩(wěn)定的傳輸通道，更好支持?jǐn)?shù)據(jù)的流通和利用。
四是持續(xù)豐富算力應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)模式創(chuàng)新“全面賦能”。面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，培育推廣一批帶動(dòng)性強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的算力應(yīng)用場(chǎng)景。依托算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展方陣平臺(tái)，深化多方主體交流合作，加速培育新業(yè)態(tài)新模式。遴選一批標(biāo)志性產(chǎn)品和方案，深化算力與行業(yè)融合應(yīng)用。
建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施
要把握“三個(gè)關(guān)鍵”
促進(jìn)開(kāi)放共享、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是推動(dòng)建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標(biāo)。沈竹林表示，設(shè)施互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)全域可見(jiàn)是源頭，便捷高效是動(dòng)能，安全可信是保障。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，需要把握三個(gè)關(guān)鍵：
第一關(guān)鍵是遵循“三個(gè)統(tǒng)一”夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施底座。三個(gè)統(tǒng)一是“統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求”。其中，統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)確保了全域數(shù)據(jù)可見(jiàn)，統(tǒng)一身份登記實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享主體可信，統(tǒng)一接口要求支撐數(shù)據(jù)可流通，這“三個(gè)統(tǒng)一”將夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的底座。
第二個(gè)關(guān)鍵是遵循市場(chǎng)規(guī)律培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，建設(shè)過(guò)程中需要匯聚各方力量和智慧，發(fā)揮協(xié)同作用。要通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批信息通信、技術(shù)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、運(yùn)維管理等相關(guān)企業(yè)。同時(shí)，要發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)作用，賦能產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。要建立健全項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和協(xié)同服務(wù)、項(xiàng)目督查考核等一系列機(jī)制，搭建高水平分工協(xié)作體系。
第三個(gè)關(guān)鍵是遵循法律法規(guī)和安全要求。安全是發(fā)展的前提。建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，首先要筑牢數(shù)據(jù)安全“防火墻”，推動(dòng)安全保障體系與流通利用等設(shè)施能夠同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。能夠按照數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合數(shù)據(jù)流通范圍、影響程度、流量規(guī)模，區(qū)分使用場(chǎng)景和用途用量，建立健全數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保流通數(shù)據(jù)來(lái)源合法、隱私保護(hù)到位，同時(shí)流通和交易也是規(guī)范的。
支持技術(shù)先行先試
因地制宜推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作。國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長(zhǎng)杜巍表示，《指引》印發(fā)以后，為確保各項(xiàng)任務(wù)能夠因地制宜、有效落實(shí)，將重點(diǎn)采取以下措施，推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
繼續(xù)支持技術(shù)先行先試。2024年，國(guó)家數(shù)據(jù)局在數(shù)場(chǎng)、可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)計(jì)算等方向上，部署了先行先試任務(wù)，力爭(zhēng)挖掘和打造一批具有代表性、示范性的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案和典型實(shí)踐。今后兩年，將在此基礎(chǔ)上，以實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景需求為牽引，進(jìn)一步擴(kuò)大先行先試范圍，為尋求國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最優(yōu)解積累經(jīng)驗(yàn)。
以運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新為突破，激發(fā)“源頭活水”。遵循市場(chǎng)規(guī)律，明確建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、投資等各類主體責(zé)任，建立健全激勵(lì)機(jī)制，激活內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)央地、政企多方協(xié)同，建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。
加大各類資金支持力度。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期國(guó)債資金等中央財(cái)政性資金對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)各地區(qū)、各部門在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點(diǎn)支持。吸引社會(huì)資本參與國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
