各地級以上市民政局、黨委網(wǎng)信辦、文明辦、中級人民法院、人民檢察院、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局（委）、應(yīng)急管理局、醫(yī)保局、婦兒工委辦公室、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消防救援支隊(duì)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)民政部等15部門《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》部署要求，制定本實(shí)施方案，請認(rèn)真組織實(shí)施。
廣東省民政廳 中共廣東省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室
廣東省精神文明建設(shè)辦公室 廣東省高級人民法院
廣東省人民檢察院 廣東省教育廳
廣東省公安廳 廣東省司法廳
廣東省財(cái)政廳 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省衛(wèi)生健康委
廣東省應(yīng)急管理廳 廣東省婦女兒童工作委員會(huì)辦公室
廣東省醫(yī)療保障局 共青團(tuán)廣東省委員會(huì)
廣東省婦女聯(lián)合會(huì) 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)
廣東省消防救援總隊(duì)
2024年4月18日
廣東省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)決策部署，進(jìn)一步提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，不斷增進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童福祉，根據(jù)民政部等15部門《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案〉的通知》（民發(fā)〔2023〕62號）部署要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神和對兒童工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，順應(yīng)新時(shí)代兒童身心發(fā)展特征，不斷完善關(guān)愛服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，筑牢基層基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)政策措施，健全家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童主動(dòng)識別和關(guān)愛服務(wù)數(shù)據(jù)比對，開展困境風(fēng)險(xiǎn)分級分色管理，落實(shí)困境兒童分類保障制度，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，鏈接公益資源開展關(guān)愛服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量差距。到2026年，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，心理健康教育持續(xù)加強(qiáng)，監(jiān)護(hù)體系更加健全，強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)有效落實(shí)，政府兜底監(jiān)護(hù)落實(shí)到位，安全防護(hù)水平顯著加強(qiáng)，以兒童需求為導(dǎo)向的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)高效。支持保障力度進(jìn)一步加大，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，服務(wù)信息化、智能化水平進(jìn)一步提升，全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固，農(nóng)村留守兒童和困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分、更加有效的保障。
二、精準(zhǔn)識別服務(wù)對象
（一）農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的未滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。農(nóng)村留守兒童父母外出務(wù)工時(shí)限按連續(xù)3個(gè)月以上把握（偶爾回家探親、休假的，不影響連續(xù)務(wù)工時(shí)間認(rèn)定）；務(wù)工地點(diǎn)按照跨縣域把握，對于設(shè)區(qū)的市，務(wù)工地和戶籍地均在核心城區(qū)的，則不在統(tǒng)計(jì)范圍；另一方無監(jiān)護(hù)能力指兒童父或母符合重殘、重病、失聯(lián)、被遣送（驅(qū)逐）出境、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施等情形，經(jīng)綜合判斷，確實(shí)難以履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的。
（二）困境兒童。包括如下六類：
1.孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）；
2.事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童；
3.困難家庭兒童：指最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中的兒童，以及特困人員中的兒童；
4.重殘兒童：指一級、二級殘疾和三級、四級精神、智力殘疾的兒童；
5.兜底監(jiān)護(hù)兒童：指依據(jù)未成年人保護(hù)法需民政部門長期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)的兒童；
6.法律法規(guī)規(guī)章、上級政策文件及市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他類型。
三、分級分色跟蹤服務(wù)
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級，農(nóng)村留守兒童和困境兒童分為四個(gè)等級：高風(fēng)險(xiǎn)（紅色）、中高風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、中低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）、低風(fēng)險(xiǎn)（綠色）。建立兒童主任和“雙百”社工定期走訪制度，開展分級分色跟蹤服務(wù)。
1.高風(fēng)險(xiǎn)等級（紅色）：需緊急干預(yù)的兒童，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或接報(bào)個(gè)案情況后即時(shí)介入處置。具體對象包括但不限于：（疑似）遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、遺棄等不法侵害的兒童；脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活、流浪或失蹤的兒童；（疑似）監(jiān)護(hù)完全缺失的兒童；（疑似）有自殺或自殘行為的兒童等。
2.中高風(fēng)險(xiǎn)等級（黃色）：需重點(diǎn)跟蹤的兒童，至少每月入戶走訪一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門。具體對象包括但不限于：（疑似）監(jiān)護(hù)嚴(yán)重不足兒童（撫養(yǎng)人為失能半失能老人、無行為能力人、限制民事行為能力人）；父母雙方均重殘或精神、智力殘疾家庭的兒童；父母雙方均服刑在押的兒童；（疑似）輟學(xué)兒童；（疑似）患有嚴(yán)重心理疾病或心理障礙的兒童；父母雙方均長期吸毒、酗酒、賭博等的兒童；
3.中低風(fēng)險(xiǎn)等級（藍(lán)色）：需定期介入的兒童，至少每兩個(gè)月入戶走訪一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門。具體對象包括但不限于：孤兒；事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童；（疑似）監(jiān)護(hù)存在不足的兒童；一級、二級殘疾和三級、四級精神、智力殘疾的兒童；（疑似）有心理或行為異常的兒童；父母一方長期吸毒、酗酒、賭博等的兒童；
4.低風(fēng)險(xiǎn)等級（綠色）：需常態(tài)化關(guān)愛服務(wù)的兒童，至少每個(gè)月聯(lián)系一次，每三個(gè)月入戶走訪一次；
各地組織兒童主任、“雙百”社工等基層力量入戶走訪，采集相關(guān)信息，并對農(nóng)村留守和困境兒童進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級分色標(biāo)記，錄入兒童福利信息系統(tǒng)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對于情形復(fù)雜難判斷的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織專門力量評估確認(rèn)。
四、加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)
（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對。加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)比對，重點(diǎn)比對是否按規(guī)定納入或退出基本生活保障、控輟保學(xué)、教育資助、醫(yī)療保險(xiǎn)、康復(fù)救助等情況，加強(qiáng)精準(zhǔn)識別，各部門按職責(zé)分工落實(shí)基本生活、兜底監(jiān)護(hù)、教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房等分類保障和關(guān)愛服務(wù)。
（二）強(qiáng)化排查監(jiān)測。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)排查，發(fā)現(xiàn)需要職能部門介入處置的兒童時(shí)，及時(shí)將兒童名單報(bào)送相關(guān)部門，將疑似農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息通報(bào)同級民政部門，符合條件的，及時(shí)按規(guī)定納入兒童福利和社會(huì)救助保障范圍；將排查發(fā)現(xiàn)的疑似輟學(xué)兒童、疑似應(yīng)享教育資助政策兒童、學(xué)校在讀疑似有心理障礙兒童信息通報(bào)同級教育部門；將疑似應(yīng)納未納醫(yī)保兒童信息通報(bào)同級醫(yī)保部門；將疑似殘疾未辦證或未接受康復(fù)救助的兒童信息通報(bào)同級殘聯(lián)部門；將疑似患有嚴(yán)重心理疾病需診療兒童信息通報(bào)同級衛(wèi)生健康部門；將遭受或疑似遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、遺棄等不法侵害的困境兒童及時(shí)通報(bào)同級公安、檢察、法院等相關(guān)部門；特殊個(gè)案需多部門協(xié)商處理的，召集個(gè)案會(huì)商會(huì)議解決。省、市、縣民政部門定期開展農(nóng)村留守和困境兒童數(shù)據(jù)治理，異常數(shù)據(jù)反饋給所屬民政部門核查處置。
（三）加大幫扶合力。市、縣級民政部門定期將高風(fēng)險(xiǎn)等級（紅色）、中高風(fēng)險(xiǎn)等級（黃色）、中低風(fēng)險(xiǎn)等級（藍(lán)色）兒童名單至少每半年通報(bào)同級團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，特殊情況及時(shí)通報(bào)，協(xié)同開展關(guān)愛幫扶，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，健全社會(huì)支持系統(tǒng)，強(qiáng)化志愿服務(wù)，推動(dòng)形成關(guān)愛服務(wù)工作合力。
部門間在數(shù)據(jù)比對、排查監(jiān)測、關(guān)愛幫扶過程中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)兒童個(gè)人信息。
五、完成重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施精神素養(yǎng)提升行動(dòng)
1.加強(qiáng)思想道德建設(shè)。教育部門推動(dòng)廣東省中小學(xué)“百千萬人才培養(yǎng)工程”德育送教課程和專題活動(dòng)開展，加強(qiáng)新時(shí)代思政課改革創(chuàng)新，推進(jìn)學(xué)科之間、課堂內(nèi)外互補(bǔ)共育。學(xué)校要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點(diǎn)關(guān)愛對象，加強(qiáng)理想教育、道德教育、法治教育、勞動(dòng)教育和嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培養(yǎng)其良好道德品質(zhì)和文明行為。開展兒童友好學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利，保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童隱私，營造“不貼標(biāo)簽、不歧視他人”的友善、平等、相互尊重的兒童權(quán)益保護(hù)意識。各地文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)要依托革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、少年宮等兒童校外教育陣地，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童以實(shí)地參觀、紅色觀影、主題征文、項(xiàng)目拓展等形式開展“扣好人生第一?？圩印薄巴南螯h”“強(qiáng)國復(fù)興有我”等主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)筑牢理想信念之基。各級人民法院、人民檢察院、司法行政部門要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入普法重點(diǎn)群體，加強(qiáng)法治教育，切實(shí)提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童法治意識。（省精神文明建設(shè)辦公室、省法院、省檢察院、省教育廳、省司法廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)心理健康服務(wù)。教育部門推動(dòng)中小學(xué)校配備心理健康教育教師，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)室建設(shè)，新增50所義務(wù)教育學(xué)校心理輔導(dǎo)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)規(guī)定課時(shí)，將農(nóng)村留守和困境兒童作為關(guān)注重點(diǎn)，及時(shí)為遭受校園暴力、家庭暴力、性侵等傷害的兒童提供心理創(chuàng)傷干預(yù)。民政部門推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置心理咨詢室，通過聘請專業(yè)人員或購買專業(yè)服務(wù)，開展機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童心理健康教育；推進(jìn)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)兒童精神?？坪托睦碜稍冮T診建設(shè)；加強(qiáng)對兒童督導(dǎo)員、兒童主任等基層兒童工作隊(duì)伍的心理健康教育培訓(xùn)，提高入戶走訪預(yù)防和識別能力；對于在學(xué)校就讀的兒童，要及時(shí)對接教育部門按規(guī)定開展心理測評和心理輔導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康部門定期公布能提供兒童心理專科門診服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配合學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、12355線下服務(wù)陣地、“舒心驛站”等對困境兒童開展心理健康服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的心理治療師、精神科醫(yī)師等對于就診的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范診療服務(wù)。各地婦聯(lián)推動(dòng)“舒心驛站”心理咨詢室為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供心理關(guān)愛服務(wù)。各地推動(dòng)在每個(gè)縣區(qū)建設(shè)不少于1個(gè)12355線下服務(wù)陣地、成立不少于1支12355志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開展12355青少年綜合服務(wù)熱線進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為農(nóng)村留守和困境兒童提供心理咨詢和轉(zhuǎn)介服務(wù)。推動(dòng)學(xué)校心理教師、學(xué)校社工和社區(qū)社工以及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)工作站協(xié)同合作，鏈接資源提供心理健康服務(wù)，開展一對一幫扶，符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。（省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.豐富精神文化生活。各地民政部門要?jiǎng)訂T引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者等，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供閱讀指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)游戲、科學(xué)教育、書信陪伴、精神陪伴、拓展訓(xùn)練等服務(wù)，豐富其精神文化生活。各地團(tuán)委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”、“陽光驛站”等，組織開展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校組織開展勞動(dòng)體驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)等各類社團(tuán)活動(dòng)、興趣小組、課外活動(dòng)實(shí)踐時(shí)，積極動(dòng)員農(nóng)村留守兒童和困境兒童參與。鼓勵(lì)支持新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、鄉(xiāng)村少年宮、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家、兒童關(guān)愛服務(wù)點(diǎn)等各類公益性場所和設(shè)施為開展活動(dòng)提供條件。（省精神文明建設(shè)辦公室、省教育廳、省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動(dòng)
4.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)。村（居）民委員會(huì)加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，教育引導(dǎo)父母依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益時(shí)，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。各地司法行政部門依法為農(nóng)村留守兒童和困境兒童落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任提供法律援助，指導(dǎo)村居律師加強(qiáng)對有關(guān)農(nóng)村留守兒童和困境兒童方面法律問題的咨詢服務(wù)。公安、司法行政、婦聯(lián)及相關(guān)單位加強(qiáng)對兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳。各地婦聯(lián)要加強(qiáng)社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育服務(wù)指導(dǎo)。（省公安廳、省司法廳、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.完善委托照護(hù)制度。村（居）民委員會(huì)協(xié)助監(jiān)督農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)情況，兒童主任入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托照護(hù)人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人，重新選擇被委托照護(hù)人或幫助、督促被委托照護(hù)人履行照護(hù)職責(zé)。各地民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，落實(shí)逐一簽訂委托照護(hù)書。（省民政廳負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)工作。各地要加大強(qiáng)制報(bào)告制度宣傳力度，相關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。各相關(guān)部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。對于符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)收留、撫養(yǎng)。兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)兒童合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請，依法作出人身安全保護(hù)令或撤銷監(jiān)護(hù)人資格；必要時(shí)，可以責(zé)令兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。兒童合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)單位和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出司法建議或檢察建議。（省法院、省檢察院、省教育廳、省公安廳、省民政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.強(qiáng)化政府兜底監(jiān)護(hù)。各地民政部門要持續(xù)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，省級和地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)全面優(yōu)化提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作一體化發(fā)展，加強(qiáng)、完善孤兒成年后安置工作，明確民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門職責(zé)分工；縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)原則上全部完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。各地民政部門要加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盤活各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、場所和設(shè)施設(shè)備等資源，優(yōu)先用于未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要為兒童提供生活照料、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)，提高臨時(shí)監(jiān)護(hù)環(huán)境舒適度和安全保障水平。制定各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，并上墻公示，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，提升專業(yè)能力。（省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)
8.開展摸底走訪建檔。縣級民政部門要組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任、“雙百”社工等基層力量對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查，落實(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)錄入和更新兒童福利信息系統(tǒng)；加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案管理，做到一人一檔，檔案包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案設(shè)施設(shè)備建設(shè)，有條件的可推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案電子化，購買專業(yè)檔案管理服務(wù)?？h級民政部門要加強(qiáng)對檔案管理的監(jiān)督檢查，每年開展一次抽查工作，保存抽查記錄，匯總報(bào)送市級民政部門檢查。（省民政廳負(fù)責(zé)）
9.強(qiáng)化救助保障服務(wù)。各地民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童分類精準(zhǔn)保障，及時(shí)將符合條件的兒童納入低保、低保邊緣和支出型困難家庭、特困、臨時(shí)救助等保障范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導(dǎo)鼓勵(lì)公益慈善力量參與社會(huì)救助。各地要完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等保障制度，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面精準(zhǔn)保障工作，做到應(yīng)保盡保。要堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童退出基本生活保障后，設(shè)置6個(gè)月的過渡期，過渡期內(nèi)繼續(xù)享受基本生活保障待遇。深入實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”和“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機(jī)制，規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的一體化管理。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù)。鼓勵(lì)出臺(tái)收養(yǎng)病殘孤兒支持政策，推動(dòng)棄（嬰）童回歸家庭，重獲父母關(guān)愛。鼓勵(lì)多渠道籌集資金為農(nóng)村留守兒童和困境兒童購買惠民保等商業(yè)保險(xiǎn)，提高多層次保障水平。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.提升教育幫扶能力。各地要落實(shí)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長效機(jī)制，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，定期加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息比對，落實(shí)教育資助政策，加大農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作力度，確保應(yīng)返盡返。學(xué)校要根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生實(shí)際情況有針對性地制定教學(xué)計(jì)劃，做好教育安置工作，堅(jiān)決防止輟學(xué)反彈；推動(dòng)建立學(xué)校教師、志愿者等與學(xué)業(yè)困難的農(nóng)村留守兒童和困境兒童“一對一”結(jié)對幫扶機(jī)制。堅(jiān)持“全覆蓋、零拒絕”原則，適宜安排每一名殘疾兒童少年入學(xué)。（省教育廳、省公安廳、省民政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.開展生活關(guān)愛服務(wù)。各地要結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織兒童關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)常態(tài)化開展關(guān)愛服務(wù)，讓農(nóng)村留守兒童和困境兒童切身感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷。各地民政、婦聯(lián)部門要引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。各地團(tuán)委要持續(xù)深化“情暖童心”共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，大力實(shí)施“童心港灣”、紅領(lǐng)巾學(xué)堂項(xiàng)目，精準(zhǔn)提供親情陪伴、情感關(guān)懷等關(guān)愛服務(wù)，發(fā)動(dòng)青年志愿者開展兒童生活關(guān)愛服務(wù)。各地婦聯(lián)要組織引導(dǎo)婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等，深化開展“愛心媽媽”關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等，當(dāng)好兒童成長的引路人、守護(hù)人、筑夢人，打造兒童關(guān)愛服務(wù)工作品牌。（省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.開展源頭幫扶服務(wù)。各地要大力推動(dòng)落實(shí)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，積極為農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。各地要推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋到農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人職業(yè)培訓(xùn)，幫助提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力；加大針對農(nóng)村留守婦女的職業(yè)培訓(xùn)力度，積極向農(nóng)村留守婦女提供農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)方面的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。（省民政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施安全防護(hù)行動(dòng)
13.加強(qiáng)安全教育引導(dǎo)。各地要充分運(yùn)用宣傳條幅、各類電子顯示屏、村（社區(qū)）宣傳欄、新聞媒體、新媒體平臺(tái)等，采取兒童易于接受的方式，宣傳普及安全常識和常見意外傷害等知識，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全防護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自防互救能力?？h級教育、公安、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門以及各村（居）民委員會(huì)每年至少開展一次安全知識進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人開展防溺水、防欺凌、防性侵、消防安全以及道路交通安全等方面教育，提高監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力。學(xué)校要在寒暑假放假前組織一次安全知識大講堂，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童自我保護(hù)意識和能力。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省婦兒工委辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省消防救援總隊(duì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。各地要加強(qiáng)對中小學(xué)、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等各類涉及兒童機(jī)構(gòu)場所的風(fēng)險(xiǎn)隱患防范，重點(diǎn)開展消防安全、校車安全、衛(wèi)生情況、自然災(zāi)害防范等，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任措施。各地要充分發(fā)揮河湖長制平臺(tái)作用，組織有關(guān)部門，發(fā)動(dòng)基層力量，加強(qiáng)對人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，推進(jìn)落實(shí)一個(gè)警示牌、一個(gè)救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個(gè)一”建設(shè)，強(qiáng)化涉水安全防范。各地要高度重視汛期自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，對各類涉兒童機(jī)構(gòu)場所周邊的建筑物、圍墻、山體、水域等進(jìn)行細(xì)致排查。依法嚴(yán)懲針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省應(yīng)急管理廳、省法院、省檢察院、省消防救援總隊(duì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。各地網(wǎng)信部門要在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動(dòng)中，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點(diǎn)人群，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)行為監(jiān)管，指導(dǎo)其及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為；開展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng)，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點(diǎn)人群，緊盯重點(diǎn)平臺(tái)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓直播、短視頻平臺(tái)涉及危害兒童身心健康的突出問題，及時(shí)處理違規(guī)問題。各地要建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預(yù)審機(jī)制、不良信息舉報(bào)受理機(jī)制、輿情應(yīng)對處理機(jī)制，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)重點(diǎn)對象，加強(qiáng)對兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、舉報(bào)受理、有效處置。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng)
16.加強(qiáng)兒童主任隊(duì)伍建設(shè)。各地民政部門要選優(yōu)配強(qiáng)工作隊(duì)伍，每個(gè)村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)選擇政治素質(zhì)過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會(huì)委員或社會(huì)工作者等人員擔(dān)任兒童主任，對于轄區(qū)內(nèi)常住兒童數(shù)量較多或農(nóng)村留守兒童和困境兒童總?cè)藬?shù)超過30人的村（社區(qū)），根據(jù)實(shí)際需要增配兒童主任。建立兒童主任信息臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入和更新兒童福利信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。完善日常管理制度，各地制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，鼓勵(lì)出臺(tái)管理考核辦法，建立工作評價(jià)機(jī)制。構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系，加強(qiáng)省級示范培訓(xùn)引領(lǐng)，舉辦兒童主任技能大賽，省級和地市級民政部門每年至少組織1次示范培訓(xùn)，加強(qiáng)兒童工作隊(duì)伍培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)采取視頻直播和錄播方式擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。縣級民政部門每年對兒童主任進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，建立覆蓋全員的兒童主任培訓(xùn)檔案。加強(qiáng)對工作表現(xiàn)突出的兒童主任的通報(bào)表揚(yáng)和經(jīng)驗(yàn)推廣，有條件的地方可加大對兒童主任的補(bǔ)助力度。（省民政廳負(fù)責(zé)）
17.引導(dǎo)社會(huì)力量參與。各地民政部門要積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織，通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種形式，引導(dǎo)和規(guī)范兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。建立慈善幫扶資源供需精準(zhǔn)對接機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者等深入粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)，對于作出突出貢獻(xiàn)的，在農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)表彰和通報(bào)表揚(yáng)等工作中予以考慮。（省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。運(yùn)行并完善民政綜合信息服務(wù)平臺(tái)兒童福利系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)與教育、公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門間數(shù)據(jù)信息共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對，探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，通過數(shù)字賦能推動(dòng)服務(wù)對象精準(zhǔn)排查，精準(zhǔn)匹配需求，量身定制關(guān)愛幫扶方案，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，切實(shí)提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作質(zhì)量。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地民政部門要將農(nóng)村單親家庭兒童納入兒童主任日常工作職責(zé)，同步開展走訪摸排；建立工作臺(tái)賬，依法落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，督促監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)；對于其中屬于農(nóng)村留守兒童和困境兒童的，及時(shí)更新錄入兒童信息；對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助兒童或其監(jiān)護(hù)人申請社會(huì)救助、社會(huì)福利等相關(guān)保障，一并加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)。
六、階段安排
（一）部署啟動(dòng)（2024年4月至2024年5月底）。各地級以上市民政部門會(huì)同相關(guān)部門視情制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)、階段性目標(biāo)、方法步驟、保障措施等，建立部門間協(xié)作機(jī)制，明確部門責(zé)任、實(shí)施主體、完成時(shí)限。
（二）摸排標(biāo)識（2024年4月至2024年8月底）。各地民政部門開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸排和風(fēng)險(xiǎn)等級分級分色標(biāo)識工作，并全部建立檔案。針對風(fēng)險(xiǎn)等級為高風(fēng)險(xiǎn)等級（紅色）、中高風(fēng)險(xiǎn)等級（黃色）、中低風(fēng)險(xiǎn)等級（藍(lán)色）的農(nóng)村留守和困境兒童，聯(lián)合相關(guān)部門和公益慈善力量跟進(jìn)定向幫扶。按要求將相關(guān)數(shù)據(jù)對口推送各部門，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，關(guān)愛服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提高。
（三）重點(diǎn)推進(jìn)（2024年6月至2025年12月底）。省級民政部門出臺(tái)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作指引，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。開展兒童工作隊(duì)伍心理健康、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、安全教育等賦能培訓(xùn)，加強(qiáng)考核激勵(lì)，提升規(guī)范化、專業(yè)化水平。各地各部門要結(jié)合實(shí)際研究制定具體措施，重點(diǎn)實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng)及監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動(dòng)，開展安全防護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)心理健康教育。持續(xù)開展精神素養(yǎng)提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升，監(jiān)護(hù)體系初步建立，關(guān)愛服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提高。2024年底前取得階段性成果，2025年底前基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
（四）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對存在的困難問題提出改進(jìn)措施，對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)鼓勵(lì)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的重要性，將其列入年度重點(diǎn)工作，及時(shí)安排部署。各地各部門要壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。
（二）加強(qiáng)資金保障。各地要統(tǒng)籌使用中央、省和本級財(cái)政資金，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)資金保障，提高農(nóng)村留守兒童服務(wù)保障水平。
（三）加強(qiáng)督促檢查。省民政廳將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作，會(huì)同相關(guān)部門對行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，通過視頻檢查、座談?wù){(diào)研、第三方評估等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，采取適當(dāng)方式對各地實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)度，每年征集發(fā)布一批農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)優(yōu)秀案例，對工作表現(xiàn)突出的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)工作站及其工作人員、兒童督導(dǎo)員、兒童主任和社會(huì)工作者給予通報(bào)表揚(yáng)。各地級以上市民政部門要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況，每年至少開展1次部門聯(lián)合檢查，并于每年11月15日前將本地工作進(jìn)展情況報(bào)省民政廳。省民政廳要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況，每年至少開展一次檢查，并于每年12月10日前將本地工作進(jìn)展情況報(bào)民政部。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，在工作中要注意保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童個(gè)人隱私，開展活動(dòng)時(shí)，活動(dòng)名稱或橫幅等宣傳物料避免出現(xiàn)農(nóng)村留守兒童、困境兒童等字眼，以免造成家長顧忌和兒童標(biāo)簽化等不良影響。引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法治意識。各地各相關(guān)部門要注重挖掘宣傳農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作中的先進(jìn)典型，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍?！ ?/span>
