2024年1月1日，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》正式施行。這是我國(guó)出臺(tái)的第一部專門(mén)性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，重點(diǎn)就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、保護(hù)個(gè)人信息、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷等作出規(guī)定?！吨袊?guó)網(wǎng)信》雜志約請(qǐng)相關(guān)權(quán)威專家學(xué)者，為您詳細(xì)解讀。
袁治杰
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端廣泛應(yīng)用，未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)的方式變得更加多樣和便捷，促使越來(lái)越多的未成年人開(kāi)始使用網(wǎng)絡(luò)。由于未成年人的心智尚未成熟，他們更容易受到網(wǎng)上違法和不良信息的影響，其身心健康發(fā)展面臨網(wǎng)絡(luò)欺凌、個(gè)人信息泄露、沉迷網(wǎng)絡(luò)等威脅。為此，國(guó)務(wù)院制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嘗試全方位構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，具有重要意義。
在未成年人保護(hù)方面，《條例》與聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的“兒童利益最大化”原則、我國(guó)《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱“民法典”）的“最有利于被監(jiān)護(hù)人”原則以及《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“未成年人保護(hù)法”）的“最有利于未成年人”原則一脈相承。一方面，為未成年人使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)置多重保護(hù)；另一方面，全面保障未成年人上網(wǎng)權(quán)利。
未成年人保護(hù)法從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六個(gè)角度全方位多層次地保護(hù)未成年人權(quán)利。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，提出“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益”?！稐l例》細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治，內(nèi)容涵蓋未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治和法律責(zé)任等五個(gè)方面，各部分均貫徹“最有利于未成年人”原則。
面向未來(lái)：積極培育網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的目的在于促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，因此，《條例》并未單純地將未成年人定位為保護(hù)對(duì)象，而是將他們視為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的積極參與者，充分尊重其主體地位。
相較于傳統(tǒng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下未成年人通過(guò)一部手機(jī)就可以參與社會(huì)生活，但他們對(duì)各種復(fù)雜信息沒(méi)有足夠的認(rèn)知和辨別能力，成年人也無(wú)法時(shí)刻關(guān)注未成年人接觸到的網(wǎng)絡(luò)信息。因此，一方面，需要強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與保護(hù)；另一方面，需要提高未成年人自身應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界各種風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題的能力。
對(duì)此，《條例》明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，并會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)”。重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)形成、網(wǎng)絡(luò)法治觀念培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等，培育未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)為中小學(xué)校配備具有相應(yīng)專業(yè)能力的指導(dǎo)教師、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者鼓勵(lì)中小學(xué)校自行采購(gòu)相關(guān)服務(wù)等方式，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程。同時(shí)，與《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》和未成年人保護(hù)法相呼應(yīng)，《條例》強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為。新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞報(bào)道、專題欄目（節(jié)目）、公益廣告等方式，開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律法規(guī)、政策措施、典型案例和有關(guān)知識(shí)的宣傳。同時(shí)，《條例》強(qiáng)化未成年人自我保護(hù)的能力，使其免于遭受網(wǎng)絡(luò)侵害，著重培育未成年人的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)法治觀念。
凈化網(wǎng)絡(luò)：有效打破“信息繭房”
網(wǎng)絡(luò)上各類復(fù)雜的信息給未成年人的健康成長(zhǎng)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。由于人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，個(gè)性化推送服務(wù)無(wú)處不在，使得未成年人容易接觸到各種聳人聽(tīng)聞的負(fù)面消息與事件，可能陷入“信息繭房”。個(gè)性化推送雖然滿足了每個(gè)人的獨(dú)特需求，但也使得未成年人無(wú)法獲知更加全面的信息，難以形成對(duì)世界的客觀認(rèn)知。一旦未成年人陷入“信息繭房”，就很難破“繭”而出。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代自動(dòng)化的信息推送會(huì)強(qiáng)化這一過(guò)程，甚至在未成年人群體內(nèi)部形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感，進(jìn)而擴(kuò)大“信息繭房”所包裹的范圍，使得“信息繭房”更難打破。
對(duì)此，《條例》在內(nèi)容和形式兩方面采取了有力的應(yīng)對(duì)措施。在內(nèi)容方面，《條例》第二十二條規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有宣揚(yáng)淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息”，以有力切斷此類黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。在形式方面，《條例》打出一整套治理“組合拳”，第二十三條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中含有可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會(huì)公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息的，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在信息展示前予以顯著提示”，并規(guī)定此類信息，任何組織和個(gè)人不得在專門(mén)以未成年人為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播。在確立顯著提示義務(wù)之外，《條例》還明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁(yè)首屏、彈窗、熱搜等處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起用戶關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)上述可能影響未成年人身心健康的信息。這些規(guī)定最大限度降低了此類信息對(duì)未成年人身心健康的損害。
在自動(dòng)化決策的規(guī)范方面，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)人信息保護(hù)法”）已經(jīng)明確規(guī)定“通過(guò)自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營(yíng)銷，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供便捷的拒絕方式”。考慮到未成年人尚不具有完全自主選擇能力、很難抗拒自動(dòng)化的決策方式，《條例》進(jìn)一步明確規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得通過(guò)自動(dòng)化決策方式向未成年人進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷”。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題，為幫助未成年人及時(shí)遠(yuǎn)離各類網(wǎng)絡(luò)欺凌，《條例》特別作出明確回應(yīng)，即任何組織和個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為?！稐l例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識(shí)別監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見(jiàn)范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評(píng)論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項(xiàng)。
防范風(fēng)險(xiǎn)：堅(jiān)決保護(hù)個(gè)人信息
我國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年提升，他們除了通過(guò)手機(jī)、平板電腦等上網(wǎng)外，還廣泛使用智能手表、手環(huán)等聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備，這使得未成年人面臨個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，強(qiáng)化未成年人“信息繭房”形成的工具——自動(dòng)化決策方式，也是首先建立在對(duì)未成年人個(gè)人信息的收集和處理基礎(chǔ)之上。因此，未成年人個(gè)人信息保護(hù)迫在眉睫。
個(gè)人信息保護(hù)法將不滿十四周歲的未成年人個(gè)人信息納入敏感個(gè)人信息范疇，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)其個(gè)人信息的保護(hù)力度?！秲和瘋€(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》則對(duì)不滿十四周歲的未成年人個(gè)人信息進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定。在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》嚴(yán)格限定了個(gè)人信息處理者收集和處理未成年人個(gè)人信息的范圍，并在第三十二條作出明確規(guī)定，即個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和有關(guān)部門(mén)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)必要個(gè)人信息范圍的規(guī)定，不得強(qiáng)制要求未成年人或者其監(jiān)護(hù)人同意非必要的個(gè)人信息處理行為，不得因?yàn)槲闯赡耆嘶蛘咂浔O(jiān)護(hù)人不同意處理未成年人非必要個(gè)人信息或者撤回同意，拒絕未成年人使用其基本功能服務(wù)。此外，《條例》還對(duì)未成年人及其監(jiān)護(hù)人的個(gè)人信息查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除等權(quán)利進(jìn)行了詳盡的規(guī)范。
現(xiàn)實(shí)生活中，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的內(nèi)部人員容易接觸到未成年人的個(gè)人信息，因此，《條例》借鑒了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中的“最小授權(quán)”原則，明確設(shè)定了個(gè)人信息處理者內(nèi)部工作人員訪問(wèn)未成年人個(gè)人信息的權(quán)限和審批流程，以控制未成年人個(gè)人信息的知曉范圍，并規(guī)定必須清晰記錄訪問(wèn)情況，采取技術(shù)措施，以防止違法處理未成年人個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)。
除了在一般情況下對(duì)未成年人個(gè)人信息提供的保護(hù)之外，《條例》在未成年人保護(hù)法的基礎(chǔ)上要求“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個(gè)人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，并采取停止傳輸?shù)缺匾Ｗo(hù)措施，防止信息擴(kuò)散”，以此來(lái)確保未成年人的信息安全。
多方協(xié)作：共同防治網(wǎng)絡(luò)沉迷
沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)成為未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中非常嚴(yán)重的問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第5次全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》顯示，2022年未成年網(wǎng)民工作日12平均每天上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)在2小時(shí)以上的比例為11.1%，在節(jié)假日平均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)在5小時(shí)以上的比例為13.1%。而世界衛(wèi)生組織最新版《國(guó)際疾病分類》已經(jīng)將游戲障礙列入精神疾病的范疇。游戲障礙的主要特點(diǎn)是對(duì)游戲失去控制力，沉溺于游戲而忽略其他興趣愛(ài)好和日?；顒?dòng)，即使出現(xiàn)負(fù)面后果卻仍沉湎其中。近年來(lái)，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等行為已經(jīng)嚴(yán)重危害未成年人身心健康。運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)必須切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注活躍在網(wǎng)絡(luò)上的未成年人身心健康。
針對(duì)上述問(wèn)題，《條例》主要通過(guò)技術(shù)治理的方式防治網(wǎng)絡(luò)沉迷，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷機(jī)制，不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)，及時(shí)修改可能造成未成年人沉迷的內(nèi)容、功能和規(guī)則，并每年向社會(huì)公布防沉迷工作情況，接受社會(huì)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡階段未成年人使用其服務(wù)的特點(diǎn)，堅(jiān)持融合、友好、實(shí)用、有效的原則，設(shè)置未成年人模式，在使用時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)、功能和內(nèi)容等方面按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的服務(wù)，并以醒目便捷的方式為監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能；應(yīng)當(dāng)采取措施，合理限制不同年齡階段未成年人在使用其服務(wù)中的單次消費(fèi)數(shù)額和單日累計(jì)消費(fèi)數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費(fèi)服務(wù)。同時(shí)，《條例》明確，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等必要手段驗(yàn)證未成年人用戶真實(shí)身份信息。
防治網(wǎng)絡(luò)沉迷難度大，現(xiàn)實(shí)中甚至出現(xiàn)了以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，以保護(hù)之名行侵害之實(shí)的問(wèn)題。對(duì)此，《條例》加以明確禁止，規(guī)定嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、侵犯未成年人合法權(quán)益。
《條例》強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作、共同防治，既強(qiáng)調(diào)教育部門(mén)的責(zé)任，也重視家庭責(zé)任，同時(shí)明確新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞報(bào)道、專題欄目（節(jié)目）、公益廣告等方式，開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律法規(guī)、政策措施、典型案例和有關(guān)知識(shí)的宣傳，對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。只有各方合力，才能構(gòu)筑良好的未成年人網(wǎng)絡(luò)生活空間，助力未成年人健康成長(zhǎng)，及時(shí)識(shí)別和干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷行為，積極教育和引導(dǎo)，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題。
明確責(zé)任：全面構(gòu)筑保護(hù)體系
《條例》設(shè)置了非常嚴(yán)厲的行政處罰措施。例如，違反相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；違法所得100萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員加以限制，5年內(nèi)不得從事同類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)。
值得注意的是，《條例》在賦予各級(jí)政府及其職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，也對(duì)政府機(jī)關(guān)和文化教育事業(yè)單位的行為進(jìn)行了規(guī)范。《條例》規(guī)定，學(xué)校、社區(qū)、圖書(shū)館、文化館、青少年宮等違反本條例規(guī)定，不履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)職責(zé)的，由教育、文化和旅游等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。未成年人的監(jiān)護(hù)人不履行本條例規(guī)定的監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，由未成年人居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)，監(jiān)護(hù)人所在單位，中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位依法予以批評(píng)教育、勸誡制止、督促其接受家庭教育指導(dǎo)等。
