落實黨管互聯(lián)網(wǎng)要求，把黨的領導貫穿到依法治網(wǎng)全過程和各方面，確保網(wǎng)絡法治工作始終沿著正確的政治方向和道路前進
我國高度重視網(wǎng)絡立法的前瞻性，持續(xù)針對新問題新挑戰(zhàn)探索研究相關立法，網(wǎng)絡立法緊跟技術發(fā)展和現(xiàn)實需求
持續(xù)深入開展“清朗”“凈網(wǎng)”“護苗”系列專項行動，加大對人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡淫穢色情、虛假信息、網(wǎng)絡暴力、算法濫用、未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲等問題的治理力度，壓緊壓實網(wǎng)站平臺主體責任
面對數(shù)字化發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，中國愿同國際社會一道踐行共商共建共享的全球治理觀，共同推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理法治化進程，積極推動全球網(wǎng)絡治理體系變革，促進全球共同分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇和成果，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，共同創(chuàng)造人類美好未來
堅持急用先行，豐富“小快靈”立法。強化前沿問題研究，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領域立法步伐，做到新技術新應用發(fā)展到哪里，法治建設就覆蓋到哪里
5月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，截至2022年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到75.6%。
近年來，伴隨大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術加速演進，“互聯(lián)網(wǎng)+”日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域全過程，與經(jīng)濟、貿(mào)易、交通、醫(yī)療等行業(yè)發(fā)展緊密融合。
法治是互聯(lián)網(wǎng)治理的基本方式。面對近年來出現(xiàn)的網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡傳謠、流量造假、網(wǎng)絡暴力等現(xiàn)實問題，運用法治觀念、法治思維和法治手段推動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)善治，已經(jīng)成為普遍共識。
特別是黨的十八大以來，中國順應全球信息化發(fā)展大勢，立足中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實踐，將網(wǎng)絡法治建設融入全面依法治國戰(zhàn)略布局，不斷深化對依法治網(wǎng)的規(guī)律性認識，在探索中發(fā)展、在發(fā)展中堅持，走出了一條中國特色的網(wǎng)絡法治道路。
黨的二十大報告明確提出“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。在推進中國式現(xiàn)代化的新征程中，如何在法治軌道上更好治理互聯(lián)網(wǎng)、運用互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，加快推進網(wǎng)絡強國建設，是我們必須回答好的重大時代課題。
近期，中央網(wǎng)信辦副主任、國家網(wǎng)信辦副主任牛一兵在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想為指引，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，深入推進網(wǎng)絡空間法治化進程，以法治力量護航網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為網(wǎng)絡強國建設提供堅實法治保障。
系統(tǒng)總結(jié)網(wǎng)絡法治建設成功經(jīng)驗
《瞭望》：日前發(fā)布的《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》展現(xiàn)出我國網(wǎng)絡法治建設積累的哪些經(jīng)驗？
牛一兵：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡法治建設，將依法治網(wǎng)納入全面依法治國和網(wǎng)絡強國建設全局，多次作出重要論述、提出明確要求。我國始終堅持把依法治網(wǎng)作為基礎性手段，網(wǎng)絡法治建設取得了歷史性成就。
《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》白皮書深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大精神，系統(tǒng)總結(jié)了我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)特別是進入新時代以來，我國網(wǎng)絡立法、網(wǎng)絡執(zhí)法、網(wǎng)絡司法、網(wǎng)絡普法、網(wǎng)絡法治教育建設、網(wǎng)絡法治國際交流合作等方面的理念和實踐，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理提供了中國方案、貢獻了中國智慧。
白皮書全面展現(xiàn)了新時代以來，我國網(wǎng)絡法治建設在實踐中發(fā)展、在繼承中創(chuàng)新而積累的一系列來之不易、彌足珍貴的經(jīng)驗。
一是堅持黨對網(wǎng)絡法治工作的全面領導。落實黨管互聯(lián)網(wǎng)要求，把黨的領導貫穿到依法治網(wǎng)全過程和各方面，確保網(wǎng)絡法治工作始終沿著正確的政治方向和道路前進。
二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。網(wǎng)絡法治與10億多網(wǎng)民直接相連，與14億多人民群眾息息相關。持續(xù)開展“清朗”“凈網(wǎng)”“護苗”等系列專項行動，加大對人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡淫穢色情、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力、算法濫用、未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲等突出問題的治理力度，為人民群眾營造安全、公平、健康、文明、清朗的網(wǎng)絡空間。
三是堅持走中國特色網(wǎng)絡法治道路。立足中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實踐，我國先后制定出臺多部基礎性、綜合性、全局性法律，著力健全數(shù)字經(jīng)濟法治規(guī)則、建立網(wǎng)絡權益保障法律制度、劃定網(wǎng)絡安全法律紅線、完善網(wǎng)絡生態(tài)治理規(guī)范，促進各方面制度更加成熟、定型。
四是堅持把握網(wǎng)絡法治工作規(guī)律。我國重視處理好發(fā)展和安全、自由和秩序、開放和自主、管理和服務的關系，堅持依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展和鼓勵支持相協(xié)調(diào)、國內(nèi)法治和涉外法治相銜接，以高質(zhì)量法治建設助推互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
五是堅持推進網(wǎng)絡法治工作創(chuàng)新。加快推進法治理念、內(nèi)容、手段等全方位創(chuàng)新，完善和創(chuàng)新新技術新領域規(guī)則，建立深度合成、算法推薦法律規(guī)則，運用網(wǎng)絡信息技術賦能傳統(tǒng)司法，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式，打通普法與群眾間的“最后一公里”。
六是堅持凝聚網(wǎng)絡法治工作合力。堅持全國一盤棋，充分發(fā)揮多部門、地方和企業(yè)、網(wǎng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)推進網(wǎng)絡內(nèi)容建設與管理、網(wǎng)絡安全和信息化等各領域法治工作，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。
這些寶貴經(jīng)驗是新時代堅持全面依法治國、推進網(wǎng)絡強國建設的重要保障，必須長期堅持并不斷豐富發(fā)展。
強化重點領域網(wǎng)絡立法
《瞭望》：新時代的網(wǎng)絡立法情況和特點如何？
牛一兵：立法是法治的起點和基礎。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我國網(wǎng)絡立法的“四梁八柱”已經(jīng)基本構(gòu)建。
我們陸續(xù)出臺了《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律，基本形成了以憲法為根本，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎，以網(wǎng)絡內(nèi)容建設與管理、網(wǎng)絡安全和信息化等網(wǎng)絡專門立法為主干的網(wǎng)絡法律體系。新時代的網(wǎng)絡立法呈現(xiàn)三個特點。
一是網(wǎng)絡立法位階逐步提高。早期網(wǎng)絡立法以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，包括《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》等。如今，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律已相繼出臺，立法的基礎性、全局性效果不斷增強。
二是高度重視科學民主立法。網(wǎng)絡立法呈現(xiàn)技術性強、發(fā)展速度快、涉及范圍廣、調(diào)整對象復雜、問題新穎等顯著特點。只有堅持科學立法、民主立法，才能精準解決網(wǎng)絡發(fā)展帶來的問題。全國人大常委會、國務院及有關部門在網(wǎng)絡立法起草過程中就將草案向社會公開，并通過座談會、聽證會等方式聽取政府、企業(yè)、專家等各方意見，真正做到開門立法、集思廣益，努力實現(xiàn)以良法促進發(fā)展、保障善治。
三是著力提升立法前瞻性和創(chuàng)新性。我國高度重視網(wǎng)絡立法的前瞻性，持續(xù)針對新問題新挑戰(zhàn)探索研究相關立法，網(wǎng)絡立法緊跟技術發(fā)展和現(xiàn)實需求，如《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》實現(xiàn)了我國數(shù)據(jù)安全治理法律從無到有的“突破”，在分類分級、重要數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)安全審查等重要方面作出頂層制度設計。同時，作為全球首部專門的數(shù)據(jù)安全立法，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》也為其他國家和地區(qū)貢獻中國智慧和中國方案。
下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十大報告中“全面依法治國”“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”等重要部署，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，持續(xù)縱深推進網(wǎng)絡立法體系化建設，進一步完善數(shù)據(jù)、平臺、技術等方面的立法工作，為網(wǎng)絡強國建設夯實法治基礎。
《瞭望》：面對網(wǎng)絡暴力事件，社會各界呼吁加快出臺網(wǎng)絡暴力針對性立法。如何看待法治對于遏制網(wǎng)絡暴力現(xiàn)象的作用？
牛一兵：網(wǎng)絡暴力一直是社會各界關注的焦點問題。國家網(wǎng)信辦對治理網(wǎng)絡暴力高度重視，深入開展“清朗·網(wǎng)絡暴力專項治理行動”，印發(fā)《關于切實加強網(wǎng)絡暴力治理的通知》，提出了構(gòu)建網(wǎng)暴技術識別模型、設置一鍵防護功能、選擇私信接收范圍、嚴處違規(guī)平臺賬號等管理舉措。各網(wǎng)站平臺積極響應，攔截清理涉網(wǎng)絡暴力信息，預警防范熱點事件可能引發(fā)的網(wǎng)絡暴力風險，網(wǎng)絡暴力現(xiàn)象得到了明顯遏制。
近年來，我國持續(xù)推進反網(wǎng)絡暴力法規(guī)制度建設，《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等綜合立法，《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》等專門立法和最高人民法院、最高人民檢察院關于誹謗、侵犯個人信息、侵害人身權益等相關司法解釋，都對打擊網(wǎng)絡暴力作了相關規(guī)定。
然而隨著新技術新應用新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，網(wǎng)絡暴力治理面臨的形勢更加嚴峻復雜，現(xiàn)有法律規(guī)制仍存在體系化不完善、針對性不強、銜接不暢、效力不足等問題，建章立制和實施效果與人民群眾期待有一定的差距。全國兩會期間，多位人大代表、政協(xié)委員就整治網(wǎng)絡暴力、營造良好網(wǎng)絡生態(tài)提出建議提案，強烈呼吁加快出臺網(wǎng)絡暴力針對性立法，這些都很有意義。
下一步，我們將從網(wǎng)絡暴力信息治理的角度，進一步加大建章立制力度，及時出臺相關管理規(guī)定，并將積極會同有關部門開展研究，爭取推動加強對網(wǎng)絡暴力打擊治理的高位階法律制度供給，強化對受害者的保護救濟，及時回應廣大人民群眾的意見呼聲。
《瞭望》：怎樣通過網(wǎng)絡執(zhí)法，保障網(wǎng)絡空間規(guī)范有序？營造清朗網(wǎng)絡空間，重點在哪里？
牛一兵：“徒法不足以自行”，嚴格執(zhí)法是依法治網(wǎng)的關鍵環(huán)節(jié)。
我國堅持嚴格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡執(zhí)法，加大關系人民群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，做到嚴厲打擊和引導規(guī)范并重，亂象治理與權益保護并舉。持續(xù)開展違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理，全面整治網(wǎng)絡侵權盜版行為，開展平臺經(jīng)濟領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加強網(wǎng)絡基礎資源、重要網(wǎng)絡系統(tǒng)、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)等領域安全執(zhí)法工作，持續(xù)深入開展“清朗”“凈網(wǎng)”“護苗”系列專項行動，加大對人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡淫穢色情、虛假信息、網(wǎng)絡暴力、算法濫用、未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲等問題的治理力度，壓緊壓實網(wǎng)站平臺主體責任，全面保護人民群眾合法權益，提升人民群眾獲得感和滿意度，維護社會公共利益，推動形成健康規(guī)范的網(wǎng)絡空間秩序，營造天朗氣清的網(wǎng)絡生態(tài)。
深入推進網(wǎng)絡空間法治化進程
《瞭望》：面對全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)，我們將怎樣加強網(wǎng)絡法治國際交流合作？
牛一兵：網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間。全球推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的愿望相同，應對網(wǎng)絡安全風險的挑戰(zhàn)相同，加強網(wǎng)絡空間治理的需求相同，網(wǎng)絡空間的未來應當由世界各國共同開創(chuàng)。
必須堅持以習近平總書記關于構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的理念主張為指引，堅持在獨立自主、完全平等、互相尊重的基礎上，積極開展網(wǎng)絡法治國際交流合作，支持發(fā)揮聯(lián)合國在網(wǎng)絡國際治理中的主渠道作用，積極參與形成區(qū)域性網(wǎng)絡治理規(guī)則。開展網(wǎng)絡法治雙多邊對話交流，加強網(wǎng)絡安全國際執(zhí)法司法合作。搭建網(wǎng)絡法治國際對話合作平臺，舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，推動多形式、多渠道、多層次的網(wǎng)絡法治國際交流合作。
網(wǎng)絡法治既是數(shù)字治理的重要方式，也是數(shù)字文明建設的重要成果。面對數(shù)字化發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，中國愿同國際社會一道踐行共商共建共享的全球治理觀，共同推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理法治化進程，積極推動全球網(wǎng)絡治理體系變革，促進全球共同分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇和成果，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，共同創(chuàng)造人類美好未來。
《瞭望》：下一步，我國將如何深入推進網(wǎng)絡法治建設？
牛一兵：一是切實提高政治站位，加強黨對網(wǎng)絡法治工作的全面領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨管互聯(lián)網(wǎng)全面貫穿于網(wǎng)絡立法、執(zhí)法、司法、普法等工作的全過程和各方面。完善黨領導依法治網(wǎng)的制度和機制，健全網(wǎng)絡法治工作格局，形成強大工作合力。
二是強化重點領域立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備的網(wǎng)絡法律體系。立足“十四五”時期網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，強化網(wǎng)絡重點立法，加快制定修訂網(wǎng)絡安全法、未成年人網(wǎng)絡保護條例、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法等法律法規(guī)。堅持急用先行，豐富“小快靈”立法。強化前沿問題研究，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領域立法步伐，做到新技術新應用發(fā)展到哪里，法治建設就覆蓋到哪里。
三是深入開展網(wǎng)絡執(zhí)法，保障網(wǎng)絡法律法規(guī)實施。深入推進網(wǎng)絡執(zhí)法協(xié)調(diào)機制建設，強化跨領域跨部門聯(lián)合執(zhí)法。加強網(wǎng)絡傳播秩序規(guī)范治理。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，持續(xù)營造清朗網(wǎng)絡空間。加強網(wǎng)絡執(zhí)法人才隊伍建設，提升依法行政能力水平，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
四是加強法治宣傳研究，凝聚依法治網(wǎng)強大力量。全面實施網(wǎng)信系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，將“誰立法誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”貫穿于依法治網(wǎng)全過程。深入開展全國網(wǎng)絡普法進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進軍營、進網(wǎng)絡。將領導干部和青少年網(wǎng)絡法治宣傳教育作為工作重點，加大互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)教育培訓力度，不斷提升全社會網(wǎng)絡法治意識。深化網(wǎng)絡法治研究與教育，推進網(wǎng)絡法治理論創(chuàng)新，建立健全網(wǎng)絡法治教育長效機制，推動網(wǎng)絡法治智庫建設，為網(wǎng)絡法治建設提供更強大的智力支持。
