為加強公共資源交易監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易服務(wù)，經(jīng)廣東省公共資源交易工作委員會同意，近日，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合省發(fā)展改革委等十二部門印發(fā)《廣東省公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），于2月10日起施行。《辦法》作為廣東首個公共資源交易監(jiān)督管理的綜合規(guī)范性文件，將從制度層面有效解決部門職責(zé)邊界不清、監(jiān)管方式手段滯后、信用監(jiān)管激勵約束機制應(yīng)用不足等問題，促進公共資源交易市場化、數(shù)字化、規(guī)范化。
廣東作為全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，公共資源交易體量大，商事主體多，交易活躍。隨著信息化、數(shù)字化進程的持續(xù)加快，公共資源交易平臺整合共享工作的縱深推進，公共資源交易立體化協(xié)同的管理機制逐步完善，數(shù)字化賦能的平臺體系日益成熟，與此同時，規(guī)范化保障的制度體系也需要不斷健全。
《辦法》作為廣東省首個公共資源交易監(jiān)督管理的綜合規(guī)范性文件，從制度層面進一步規(guī)范全省各類公共資源交易監(jiān)督管理，明確公共資源交易監(jiān)督管理組織架構(gòu)和職責(zé)分工，對公共資源交易平臺的建設(shè)、運行、服務(wù)提出具體要求，創(chuàng)新性地制定全省公共資源交易平臺數(shù)據(jù)管理和監(jiān)督管理的具體措施。
《辦法》指出，明確交易目錄動態(tài)管理，依托數(shù)字政府公共支撐能力，為提高公共服務(wù)供給能力、提升公共資源配置效益、強化行政監(jiān)管賦能；明確對公共資源交易平臺的數(shù)據(jù)管理措施，提出全省公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測、數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全的責(zé)任主體和具體要求；明確公共資源交易監(jiān)督管理的組織架構(gòu)和平臺運行服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)職能定位，厘清省公共資源交易工作委員會及辦公室、平臺整合共享牽頭部門、行業(yè)監(jiān)管部門之間的職責(zé)邊界。
《辦法》還明確了廣東省公共資源交易平臺“一平臺三系統(tǒng)”建設(shè)架構(gòu)，提出電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)要求，以及平臺運行、信息公開、交易規(guī)則等方面的管理要求，明確平臺運行服務(wù)機構(gòu)提供信息、場所、專家抽取、見證、檔案等服務(wù)要求及禁止行為。
此外，《辦法》從行業(yè)監(jiān)管、平臺監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、社會監(jiān)督、第三方評價等六個方面明確公共資源交易監(jiān)管要求。行政監(jiān)督管理部門按照法定權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)公共資源交易的行業(yè)監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管；省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查平臺規(guī)范運行情況并開展公共資源交易服務(wù)能力第三方評價；交易主體、社會公眾通過“好差評”、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道實行社會監(jiān)督。
《辦法》充分吸收全國各地先進經(jīng)驗，結(jié)合廣東實踐，立足發(fā)展實際，主要有以下特點：
一是明確管辦分離，厘清職責(zé)分工?！掇k法》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹落實國家建設(shè)統(tǒng)一大市場和平臺整合共享部署要求，結(jié)合省機構(gòu)改革和數(shù)字政府改革建設(shè)實際，進一步厘清平臺整合共享牽頭部門、行業(yè)監(jiān)管等部門之間的職責(zé)邊界，確立公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離的組織管理模式。
二是強化協(xié)同配合，構(gòu)建立體監(jiān)管。公共資源交易各領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管大多有不同上位法規(guī)定，《辦法》立足廣東實際，在夯實行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)上，創(chuàng)新平臺監(jiān)管模式，明確由平臺整合共享牽頭部門開展平臺監(jiān)管，配合構(gòu)建信用監(jiān)管協(xié)同機制，強化在線監(jiān)管方式，加強社會監(jiān)督，建立部門聯(lián)動、科學(xué)高效、齊抓共治的立體化監(jiān)管體系。
三是突出數(shù)字賦能，推動智慧監(jiān)管。依托數(shù)字政府公共支撐能力，推進公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，明確省公共資源交易平臺“一平臺三系統(tǒng)”建設(shè)架構(gòu)，推動數(shù)據(jù)匯聚共享，推進數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，全力保障對紀(jì)檢監(jiān)察、審計、稅務(wù)以及行業(yè)監(jiān)管工作的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，提升行政監(jiān)管效能。
