編者按：
“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的發(fā)力期。近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局會(huì)同有關(guān)部門制定了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村工作進(jìn)行全面部署。為使社會(huì)各界更好理解《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究解讀，共同推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁向新臺(tái)階。
日前，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），部署了“網(wǎng)絡(luò)幫扶拓展深化行動(dòng)”，為“十四五”時(shí)期脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了明確的方向指引。
一、做好網(wǎng)絡(luò)幫扶工作的重要意義
2016年以來(lái)，各地區(qū)、各部門深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類調(diào)整優(yōu)化，留足政策過(guò)渡期。”《行動(dòng)計(jì)劃》認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示批示精神，在5年過(guò)渡期內(nèi)，部署推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)幫扶工作，對(duì)做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。
網(wǎng)絡(luò)幫扶為脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供數(shù)字支撐。2021年中央一號(hào)文件提出，要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。接續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)幫扶，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，對(duì)脫貧地區(qū)邊緣易致貧人口、因病因?yàn)?zāi)易返貧人口與脫貧不穩(wěn)定人口等重點(diǎn)人群進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，可提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，提高幫扶針對(duì)性，及時(shí)拉響警報(bào)、及時(shí)跟進(jìn)幫扶，避免發(fā)生規(guī)模性返貧。
網(wǎng)絡(luò)幫扶為脫貧地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)辟了新路徑。當(dāng)前，脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然較弱，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還離不開(kāi)幫扶。接續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)幫扶，一方面，前期網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)實(shí)施以來(lái)一整套行之有效的政策、機(jī)制、辦法在過(guò)渡期內(nèi)可得以延續(xù)和優(yōu)化，使脫貧地區(qū)在轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡；另一方面，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)扶智工程，可加快補(bǔ)齊脫貧地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升脫貧人口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。
網(wǎng)絡(luò)幫扶為脫貧地區(qū)促進(jìn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！贝龠M(jìn)農(nóng)村共同富裕，必須解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，特別是脫貧地區(qū)與其他地區(qū)的差距。接續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)幫扶，通過(guò)電商直播、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字普惠金融等方式，可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、不同區(qū)域之間重要商品、服務(wù)和信息的跨空間交換，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源下沉，為推動(dòng)農(nóng)村共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、“十四五”時(shí)期網(wǎng)絡(luò)幫扶面臨的形勢(shì)和要求
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施時(shí)間更長(zhǎng)、目標(biāo)更高、覆蓋范圍更廣、推進(jìn)方式更加多元。網(wǎng)絡(luò)扶貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組織部分，數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，而網(wǎng)絡(luò)幫扶扮演著“承前啟后”的角色，它既是前期網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)政策措施的延續(xù)和優(yōu)化，也肩負(fù)著過(guò)渡期后脫貧地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的使命。“十四五”時(shí)期是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)網(wǎng)絡(luò)幫扶工作也提出了更高的要求。
一是在目標(biāo)方向上，既要會(huì)做“減法”，也要會(huì)做“加法”。網(wǎng)絡(luò)扶貧是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，助力消除絕對(duì)貧困，是做“減法”；數(shù)字鄉(xiāng)村是充分發(fā)揮信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕，是做“加法”。因此，網(wǎng)絡(luò)幫扶既要利用信息化手段開(kāi)展防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)村宜居、農(nóng)民富足，提升貧困地區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平。
二是在任務(wù)部署上，既要延續(xù)已有幫扶措施，也要激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)扶貧提出五大工程，重點(diǎn)是在“扶”字上下功夫，以行業(yè)扶貧的方式方法具體推進(jìn)；數(shù)字鄉(xiāng)村提出十大重點(diǎn)任務(wù)，著力是在“興”字上做文章，以激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力為主攻方向。因此，網(wǎng)絡(luò)幫扶既要兼顧“扶”，用好已有幫扶措施，開(kāi)展針對(duì)性、普惠性幫扶工作，也要促進(jìn)“興”，為脫貧地區(qū)推進(jìn)“五個(gè)振興”構(gòu)筑基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。
三是在工作思路上，既要用好公益力量，也要用好市場(chǎng)手段。網(wǎng)絡(luò)扶貧通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)信企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶、網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”目標(biāo)；數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)調(diào)形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，吸引企業(yè)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體共同參與場(chǎng)景構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)，盤活農(nóng)村資源要素、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。因此，網(wǎng)絡(luò)幫扶既要充分用好網(wǎng)絡(luò)公益力量，繼續(xù)關(guān)愛(ài)特殊困難群體，也要加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)和金融資本積極參與。
三、加大網(wǎng)絡(luò)幫扶力度，確保脫貧地區(qū)跟上鄉(xiāng)村振興步伐
當(dāng)前，防止規(guī)模性返貧形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是在常態(tài)化疫情防控下，一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。“十四五”時(shí)期，做好網(wǎng)絡(luò)幫扶工作，既要“扶上馬”，還要“送一程”，確保過(guò)渡期后“一個(gè)不落下”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》從“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“做好網(wǎng)絡(luò)幫扶與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有效銜接”兩方面作出了具體部署。
一是加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)幫扶。防止規(guī)模性返貧是脫貧地區(qū)的核心任務(wù)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，依托防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點(diǎn)人群進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)和幫扶。在防返貧中充分堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶的原則，以大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別出那些有可能返貧的重點(diǎn)人群，有針對(duì)性地采取干預(yù)措施，防止其返貧，也避免出現(xiàn)“過(guò)度幫扶”。
二是強(qiáng)化幫扶政策延續(xù)，加快補(bǔ)齊脫貧地區(qū)、脫貧人口短板弱項(xiàng)。針對(duì)重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，繼續(xù)加大脫貧地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)。加快補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，打通“數(shù)字之路”和電商通路，有助于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要探索通過(guò)線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，著力提升脫貧地區(qū)農(nóng)村人口的數(shù)字素養(yǎng)和技能，使其更好掌握數(shù)字化生產(chǎn)工具，拓寬增收致富渠道。
三是用好既有幫扶措施，進(jìn)一步強(qiáng)化“造血”式幫扶。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了“三大”幫扶措施。一是繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，不斷擴(kuò)大脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。促進(jìn)脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端、流通端、消費(fèi)端提檔升級(jí)。二是鼓勵(lì)中央單位在定點(diǎn)幫扶工作中推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，解決脫貧地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，民營(yíng)企業(yè)參與度不高的問(wèn)題。三是開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)化的方式參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，探索可持續(xù)發(fā)展路徑提供了政策支撐。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還提出了加大公益項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)籌資力度，開(kāi)發(fā)更多公益項(xiàng)目，為脫貧地區(qū)和脫貧人口拓寬幫扶渠道。（作者單位：國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心）
