編者按：
“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國的發(fā)力期。近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家鄉(xiāng)村振興局會同有關(guān)部門制定了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》提出了“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對數(shù)字鄉(xiāng)村工作進(jìn)行全面部署。為使社會各界更好理解《行動計劃》的主要內(nèi)容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專家學(xué)者對《行動計劃》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究解讀，共同推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁向新臺階。
黨的十九大作出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字中國建設(shè)的重要支撐，在推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的重要作用。近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級行動，對優(yōu)化升級信息基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)發(fā)展短板，加速鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級等作出了工作部署。
一、理解鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的概念和重要作用
數(shù)字鄉(xiāng)村是新一代信息技術(shù)賦能“三農(nóng)”發(fā)展的集中體現(xiàn)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵支撐和重要保障，主要包括三個部分：
一是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。4G/5G移動網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施承載信息流、數(shù)據(jù)流在城鄉(xiāng)間的高效流通，為“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展提供數(shù)字底座。通信網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的信息采集提供高速、精確、及時和廣泛的傳輸通道，是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)承載平臺。利用通信網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)傳感數(shù)據(jù)的傳輸、存儲、查詢、分析、挖掘，為廣域海量物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)感知數(shù)據(jù)提供存儲和計算的云平臺，可將人工智能等新一代信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。
二是鄉(xiāng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是指位于農(nóng)村地區(qū)，向農(nóng)村居民提供政務(wù)、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域便捷化智慧化信息服務(wù)的各類村級服務(wù)站點(diǎn)和設(shè)施，如村級政務(wù)服務(wù)代辦站（點(diǎn)）、益農(nóng)信息社、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站等。數(shù)字鄉(xiāng)村不是只在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中，要線上線下結(jié)合發(fā)展，這些站點(diǎn)和設(shè)施就是線上和線下的重要結(jié)合點(diǎn)，承載著業(yè)務(wù)代辦、培訓(xùn)、咨詢、攬收、發(fā)貨等多種面對面的服務(wù)功能，發(fā)揮著信息服務(wù)“最后一公里”的重要作用。信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，關(guān)系到農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)能否深入發(fā)展，關(guān)系到各類公共服務(wù)能否順暢提供，與農(nóng)村居民的切身利益息息相關(guān)。
三是鄉(xiāng)村公路、物流、水利、電網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施。融合基礎(chǔ)設(shè)施是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)轉(zhuǎn)型升級而形成的新基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，包括了兩大類：一類是智能化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)，仍以提供原來功能為主，圍繞數(shù)據(jù)處理提供新的功能和服務(wù)，提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。另一類是數(shù)字世界的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施新形態(tài)，例如數(shù)字孿生體等。鄉(xiāng)村智慧公路、智慧物流、智慧水利、智慧電網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施，承載著絕大部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會活動，為智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電商、數(shù)字化生活等數(shù)字鄉(xiāng)村關(guān)鍵應(yīng)用場景提供基礎(chǔ)，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
二、把握我國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀和問題
鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通信服務(wù)水平大幅提升。隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略深入實(shí)施和電信普遍服務(wù)試點(diǎn)的逐步深入，我國農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率快速提升，鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2021年11月，現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，打通了農(nóng)村接入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的“信息大動脈”。農(nóng)村光纖平均下載速率超過100Mbps，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升。截至2021年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模接近3億人，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.2%。
鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)廣泛布局，服務(wù)功能和范圍不斷拓展。“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向村鎮(zhèn)一級延伸，各地加快建設(shè)村級政務(wù)服務(wù)站，提供高頻服務(wù)事項(xiàng)的村級初審和代辦，農(nóng)村居民足不出村即可辦理社保、公積金、優(yōu)撫、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、法律服務(wù)、幫困服務(wù)等涉農(nóng)事務(wù)。益農(nóng)信息社、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站等基層服務(wù)站點(diǎn)加快普及，為農(nóng)村居民提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)等服務(wù)內(nèi)容。截至2021年11月底，全國共建成運(yùn)營益農(nóng)信息社46.7萬個，村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)14.8萬個。
傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級啟動實(shí)施，新技術(shù)新應(yīng)用不斷豐富。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)逐步應(yīng)用于鄉(xiāng)村公路、物流、電網(wǎng)、水利等領(lǐng)域，鄉(xiāng)村融合基礎(chǔ)設(shè)施初具雛形。全國農(nóng)村公路基礎(chǔ)屬性和電子地圖數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成，多地試點(diǎn)探索農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)管理信息化建設(shè)。鄉(xiāng)村智慧物流設(shè)施更加完善，農(nóng)村冷鏈物流設(shè)施逐步建立，鄉(xiāng)村無人機(jī)投遞示范區(qū)建設(shè)廣泛開展。全國水利一張圖正式發(fā)布，水利信息基礎(chǔ)設(shè)施能力不斷提檔升級。
總體來看，我國鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，但仍有三個方面的問題需要解決：一是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然不平衡不充分。東中西部的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和服務(wù)質(zhì)量還有差距，偏遠(yuǎn)地區(qū)、自然村存在覆蓋盲點(diǎn)，服務(wù)應(yīng)用質(zhì)量有待提升。二是信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌。全國范圍內(nèi)發(fā)展不均衡，一些省份的村級服務(wù)站點(diǎn)還不健全，另一些省份已經(jīng)存在信息服務(wù)站點(diǎn)重復(fù)建設(shè)的問題。一些站點(diǎn)和設(shè)施的功能不夠完善，用戶使用的活躍度有待提升，設(shè)施設(shè)備的利用率不高。三是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級進(jìn)展緩慢，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的潛能尚未充分釋放。
三、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級
為了破解鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的各種問題，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)字底座，未來幾年應(yīng)聚焦以下幾個方面積極落實(shí)《行動計劃》部署。
一是有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的“雙千兆”建設(shè)。《行動計劃》提出“逐步推動5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)向有條件、有需求的鄉(xiāng)村延伸”。農(nóng)村地區(qū)要堅持網(wǎng)絡(luò)適用原則，不能一味追求高速率、高帶寬，應(yīng)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)需求出發(fā)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。目前除了無人農(nóng)場等試驗(yàn)性場景外，真正需要低時延、高帶寬的情況還不多，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景需要的是物美價廉的通信網(wǎng)絡(luò)。因此，應(yīng)倡導(dǎo)在不同的地區(qū)綜合采用有線、無線、衛(wèi)星等多種接入方式，優(yōu)先解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和自然村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題。
二是加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高、業(yè)務(wù)量小、維護(hù)難度大。要深化行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的集約建設(shè)，持續(xù)開展鐵塔、桿路、管道及配套設(shè)施的共建共享，有效降低電信運(yùn)營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本和運(yùn)營壓力。擴(kuò)大共建共享范圍，推動路燈桿、公共監(jiān)控桿、電力塔等社會公共資源的開放共享，提升跨行業(yè)共建共享水平，充分保障農(nóng)村通信站址資源需求，保障農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)服務(wù)能力。
三是加大農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)和資源整合力度。要有序推進(jìn)農(nóng)村各類信息服務(wù)站點(diǎn)的整合共建，推廣“多站合一、一站多用”模式，讓老百姓享受到“只進(jìn)一扇門，辦成所有事”的服務(wù)體驗(yàn)。要全面梳理當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)各類站點(diǎn)資源的站址、人員、系統(tǒng)、功能的現(xiàn)狀，分析站點(diǎn)資源的使用情況，以農(nóng)村居民獲取服務(wù)便捷、高效為出發(fā)點(diǎn)，對各類信息服務(wù)站的站址、人員、系統(tǒng)、功能進(jìn)行統(tǒng)籌整合，對于一些長期處于閑置狀態(tài)的站點(diǎn)進(jìn)行整合撤并。另一方面，要打通已有分散建設(shè)的涉農(nóng)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺，讓涉農(nóng)數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一歸集、全面整合、相互印證、深度應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)資源共享開放，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。?
四是“急用先行”實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級。農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造宜采用循序漸進(jìn)方式，前期應(yīng)把重點(diǎn)放在公路、物流、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造升級上，為智慧農(nóng)村公路、電子商務(wù)和智慧環(huán)保等應(yīng)用場景打好數(shù)字化基礎(chǔ)。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造升級還需要注意集約建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的互通共享，提高資源配置效率，避免重復(fù)建設(shè)和形成新的數(shù)據(jù)孤島。
五是保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠。將安全發(fā)展貫穿于鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程，防范和化解潛在風(fēng)險，確保基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)基站、光纖網(wǎng)絡(luò)線路的巡檢維護(hù)，保證網(wǎng)絡(luò)可用性，在發(fā)生自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件時要確保網(wǎng)絡(luò)暢通。強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安保工作，打擊盜竊破壞電信和廣播電視設(shè)施的違法行為。落實(shí)好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)制度和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，確保網(wǎng)絡(luò)安全。
