規(guī)范算法推薦技術(shù)應(yīng)用并系統(tǒng)制定規(guī)則，是我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、信息服務(wù)廣泛拓展的進(jìn)程中，為更好地貫徹習(xí)近平法治思想，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)進(jìn)程中的重要一步，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的正確價(jià)值導(dǎo)向、科技向善的倫理取向、協(xié)同共治的新型格局、全程監(jiān)管的風(fēng)控理念以及對(duì)特殊群體的人文關(guān)懷。
首先，《規(guī)定》系統(tǒng)打造了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦治理方案，具有全球示范性和國(guó)際引領(lǐng)力。
算法推薦活動(dòng)，本質(zhì)上是一項(xiàng)信息自動(dòng)化篩選、個(gè)性化分發(fā)的行為，需要以信息采集及分析等處理為基礎(chǔ)，其中既蘊(yùn)含了隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)益、企業(yè)利益保障等問題，又關(guān)系國(guó)民注意力治理等價(jià)值命題。將算法推薦技術(shù)應(yīng)用到商業(yè)化信息服務(wù)中，能夠有效提升用戶偏好與推薦內(nèi)容的匹配程度，也容易造成用戶過度沉迷、認(rèn)知窄化、過度消費(fèi)以及產(chǎn)生新型歧視等問題。從全球立法實(shí)踐來看，尚未有如此精細(xì)程度與關(guān)注廣度的系統(tǒng)性規(guī)定。我國(guó)率先推出這部綜合治理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦的管理規(guī)定，在全球范圍內(nèi)具有顯著的示范效應(yīng)，在算法監(jiān)管領(lǐng)域也起到了以制定規(guī)則引導(dǎo)科技應(yīng)用、以適度干預(yù)促進(jìn)應(yīng)用發(fā)展、以科學(xué)協(xié)調(diào)多方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益落實(shí)新發(fā)展理念的效果。
其次，《規(guī)定》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)立法緊密銜接，共同構(gòu)建多層次的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦規(guī)范體系。
作為一部由國(guó)家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合制定發(fā)布的部門規(guī)章，《規(guī)定》既承接多部上位法的管理要求，又體現(xiàn)出算法推薦根源于數(shù)據(jù)信息活動(dòng)的特征，還成為了具有創(chuàng)新性和可操作性的行動(dòng)指南。一是，在違法和不良信息監(jiān)管方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十七條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法信息的管理，《規(guī)定》第九條第二款承接細(xì)化，規(guī)定“發(fā)現(xiàn)違法信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向網(wǎng)信部門和有關(guān)部門報(bào)告”，并進(jìn)一步要求“發(fā)現(xiàn)不良信息的，應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理有關(guān)規(guī)定予以處置”。二是，對(duì)于《數(shù)據(jù)安全法》第二十七條規(guī)定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，在《規(guī)定》第七條集中得到了落實(shí)體現(xiàn)，明確了算法推薦服務(wù)提供者的算法安全主體責(zé)任，對(duì)建立健全數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等的管理制度和技術(shù)措施、制定相關(guān)規(guī)則、配套相應(yīng)人員和技術(shù)支撐等作出了要求。三是，在自動(dòng)化決策方面，《規(guī)定》第十七條第一款承接《個(gè)人信息保護(hù)法》第二十四條第二款和《電子商務(wù)法》第十八條第一款，規(guī)定用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)的，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)“立即停止”提供相關(guān)服務(wù)；《規(guī)定》第十七條第二款承接落實(shí)了《個(gè)人信息保護(hù)法》中個(gè)人信息主體所享有的選擇、刪除等權(quán)利，第三款明確提出了算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)用算法對(duì)用戶權(quán)益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)依法予以說明并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。四是，在特定領(lǐng)域的應(yīng)用方面，按照《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第五條要求，《規(guī)定》第十三條明確要求“算法推薦服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”。五是，《未成年人保護(hù)法》第七十四條第一款規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)，《規(guī)定》第八條和第十八條作了進(jìn)一步細(xì)化，提出了“不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷”的要求，并設(shè)置了保護(hù)未成年人的專門條款。
最后，《規(guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在治理格局、價(jià)值導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)控制、權(quán)益保障等方面作出全面制度設(shè)計(jì)。
一是，《規(guī)定》構(gòu)建了協(xié)同共治的治理格局，明確了算法推薦服務(wù)提供者的算法安全主體責(zé)任。例如，第七條規(guī)定了算法推薦服務(wù)提供者要建立健全算法機(jī)制機(jī)理審核、科技倫理審查等管理制度和技術(shù)措施，制定并公開算法推薦服務(wù)相關(guān)規(guī)則，配備與算法推薦服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)支撐，既賦予算法推薦服務(wù)提供者以能動(dòng)發(fā)展的空間，同時(shí)也設(shè)定了相應(yīng)的主體責(zé)任，有助于與監(jiān)管部門形成良性協(xié)同的治理格局。二是，《規(guī)定》明確了算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向、促進(jìn)算法應(yīng)用向上向善的基本要求。例如第八條規(guī)定了算法推薦服務(wù)提供者不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費(fèi)等算法模型，這是將科技向善理念落實(shí)為具體業(yè)務(wù)要求的突出體現(xiàn)。三是，《規(guī)定》體現(xiàn)了對(duì)數(shù)字時(shí)代泛風(fēng)險(xiǎn)特征的控制，形成了集事前、事中與事后監(jiān)管于一體的全流程監(jiān)管機(jī)制。例如，第六條規(guī)定了算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法推薦服務(wù)從事危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益等行為的禁止性義務(wù)，第十四條規(guī)定了算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法實(shí)施影響網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)督管理等行為，第十五條規(guī)定了算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。四是，《規(guī)定》凸顯了對(duì)特殊群體的人文關(guān)懷與權(quán)益保障，在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)日益多元化、基礎(chǔ)化、普及化的情況下，精細(xì)化、有側(cè)重地滿足不同群體的利益訴求。例如，第十八條規(guī)定了算法推薦服務(wù)提供者在向未成年人提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，以及便利未成年人獲取有益身心健康信息的企業(yè)責(zé)任，還提出了不得向其推送可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的禁止性義務(wù)；又如，第十九條關(guān)注了算法推薦服務(wù)的“適老化”問題，有針對(duì)性地提出了應(yīng)充分考慮老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、辦事等需求，并依法開展涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息監(jiān)測(cè)、識(shí)別和處置這一老年人保護(hù)條款；再如，第二十條回應(yīng)了算法調(diào)度在勞動(dòng)用工領(lǐng)域產(chǎn)生的權(quán)益保障及激勵(lì)問題，為此類算法推薦服務(wù)完善算法設(shè)計(jì)指明了調(diào)整方向。此外，第二十一條明確了算法推薦服務(wù)提供者不得濫用消費(fèi)者的偏好、交易習(xí)慣等特征，利用算法在交易價(jià)格等條件上實(shí)施不合理的差別待遇等違法行為，這為制衡非對(duì)稱信息關(guān)系、解決價(jià)格歧視等問題，提供了算法治理這一新型路徑。
總體來看，《規(guī)定》針對(duì)在我國(guó)境內(nèi)應(yīng)用生成合成類、個(gè)性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為提出了系統(tǒng)治理方案，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國(guó)開展新技術(shù)、新應(yīng)用治理的規(guī)則體系，是數(shù)字時(shí)代提升治理能力的重要制度探索。對(duì)落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”要求，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，用主流價(jià)值導(dǎo)向“駕馭”算法，具有顯著的推進(jìn)效果，同時(shí)還發(fā)揮著在該領(lǐng)域制定規(guī)則的國(guó)際引領(lǐng)力。期待“算法之治”能夠在持續(xù)保障廣大人民群眾“數(shù)字權(quán)益”、穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的進(jìn)程中，把握住信息化變革新機(jī)遇，走好中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之路。（作者：王立梅，中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授）
