習(xí)近平總書記指出：網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園，網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。未成年人的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)是這一精神家園建設(shè)中的重要任務(wù)之一。
十余年來，未成年網(wǎng)民的規(guī)模呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.11億，6－19歲網(wǎng)民占15.7％，共1.58億人。同時(shí)根據(jù)第十次中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用調(diào)查顯示，我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為99.2％，顯著高于71.6％的全國平均普及率。
網(wǎng)絡(luò)為未成年人帶來了嶄新的生存方式，也引發(fā)了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的挑戰(zhàn)問題，未成年人的網(wǎng)絡(luò)生活、交往成為其生活交往中無法擺脫、無法分割的一部分，線上線下的二元化生活加快了一元融合的節(jié)奏。未成年人的網(wǎng)絡(luò)參與行為成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)行為的重要構(gòu)建內(nèi)容，其在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)中的主體地位勢必應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)和確立。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的未來主體必定是一代又一代成長中的未成年人。無論是網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展，還是網(wǎng)絡(luò)新生活的構(gòu)建，乃至網(wǎng)絡(luò)新文化的傳承，都依賴一代又一代已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)原住民的未成年人的發(fā)展與成長。因此，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)之一就是要建設(shè)一個(gè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間。
《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的制定和實(shí)施，為我國未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的制度框架提供了重要的組成部分，繼《未成年人保護(hù)法》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律文件之后，在算法領(lǐng)域構(gòu)建了未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的基本綱領(lǐng)，提供了保護(hù)和發(fā)展并行的中國方案。
首先，《規(guī)定》制定了未成年人保護(hù)專條（第十八條），專門針對未成年人權(quán)益保護(hù)規(guī)定了算法推薦服務(wù)提供者的一系列義務(wù)，要求向未成年人提供服務(wù)時(shí)，“應(yīng)當(dāng)依法履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，并通過開發(fā)適合未成年人使用的模式、提供適合未成年人特點(diǎn)的服務(wù)等方式，便利未成年人獲取有益身心健康的信息?！痹诰唧w禁止性義務(wù)層面，該條進(jìn)一步規(guī)定，“算法推薦服務(wù)提供者不得向未成年人推送可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德的行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息，不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)?！?/p>
未成年人保護(hù)專條從積極義務(wù)和消極義務(wù)兩個(gè)方面，構(gòu)建了算法推薦服務(wù)提供者的未成年人保護(hù)義務(wù)體系。這意味著，算法推薦服務(wù)提供者不僅需要筑起保護(hù)未成年人免受不良信息侵害的防護(hù)墻，還需要為未成年人獲取有益信息承擔(dān)積極主動(dòng)的社會(huì)責(zé)任，通過在未成年人模式等專門模式下，建設(shè)并不斷充實(shí)健康向上、適合未成年人身心特點(diǎn)、具備良好使用體驗(yàn)和充分吸引力的內(nèi)容池，保護(hù)和發(fā)展并重，為未成年人積極構(gòu)建風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間，保證未成年人可以通過網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)拓展視野、發(fā)展自我，建設(shè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間。
特別需要指出的是，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了《未成年人保護(hù)法》網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章中確認(rèn)的不得誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定。算法作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要技術(shù)創(chuàng)新，算法推薦服務(wù)的重要特點(diǎn)即在于能夠通過判斷和預(yù)測用戶偏好，向用戶推送個(gè)性化的服務(wù)內(nèi)容。未成年人存在認(rèn)知、判斷能力較弱，價(jià)值觀尚未成型等特點(diǎn)，針對性過強(qiáng)的算法推送內(nèi)容有可能引發(fā)各種不良效果，亦可能導(dǎo)致沉迷網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象。針對這一重點(diǎn)問題做出明確的強(qiáng)調(diào)和規(guī)定，體現(xiàn)了《規(guī)定》強(qiáng)化落實(shí)算法領(lǐng)域防沉迷義務(wù)的堅(jiān)定態(tài)度。
其次，在未成年人保護(hù)專條之外，《規(guī)定》從內(nèi)容生態(tài)治理、用戶標(biāo)簽管理、用戶權(quán)益保護(hù)多個(gè)層面對于算法推薦服務(wù)構(gòu)建全流程、深層次的監(jiān)管框架，為未成年人權(quán)益保護(hù)構(gòu)建了多重屏障。
從內(nèi)容生態(tài)治理角度，《規(guī)定》不僅提出了原則性要求，更是對于算法技術(shù)實(shí)現(xiàn)的全過程進(jìn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)干預(yù)，例如要求“建立健全用于識別違法和不良信息的特征庫，完善入庫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序”，以及對于算法生成合成信息的顯著標(biāo)識義務(wù)，從源頭對于信息內(nèi)容的技術(shù)控制提出要求（第九條）。從用戶標(biāo)簽管理角度，《規(guī)定》要求“加強(qiáng)用戶模型和用戶標(biāo)簽管理，完善記入用戶模型的興趣點(diǎn)規(guī)則和用戶標(biāo)簽管理規(guī)則，不得將違法和不良信息關(guān)鍵詞記入用戶興趣點(diǎn)或者作為用戶標(biāo)簽并據(jù)以推送信息”，這對于防范未成年人接觸違法和不良信息尤其重要。與之相對應(yīng)的是用戶權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，《規(guī)定》在《個(gè)人信息保護(hù)法》關(guān)于自動(dòng)化決策的規(guī)定基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步要求算法推薦服務(wù)提供者“應(yīng)當(dāng)向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務(wù)的針對其個(gè)人特征的用戶標(biāo)簽的功能”（第十七條）。這一規(guī)定在行業(yè)合規(guī)中需要結(jié)合不同場景和服務(wù)功能進(jìn)行分別落實(shí)，在未成年人保護(hù)領(lǐng)域則應(yīng)采取最為嚴(yán)格的落實(shí)水準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)為未成年人和其監(jiān)護(hù)人提供充分了解、選擇、刪除的機(jī)制，使其對于針對未成年人自身個(gè)人特征的用戶標(biāo)簽掌握較為全面的控制和干預(yù)的權(quán)利，確保未成年人不會(huì)因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)臉?biāo)簽設(shè)置以及據(jù)此進(jìn)行的算法推薦服務(wù)而遭受侵害。
《規(guī)定》作為中國首個(gè)針對算法推薦服務(wù)制定的專門規(guī)定，在算法治理領(lǐng)域?yàn)閲H社會(huì)提供了中國道路和方案，在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域，也構(gòu)建了保護(hù)和發(fā)展并重的雙重路徑，強(qiáng)化和完善了體系化的制度構(gòu)建，有助于提升網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間提供了重要的制度基石。（作者：林維，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長、教授、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任）
